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公民大会

[拼音]:Gongmin Dahui

[外文]:ecclesia

古希腊城邦和古罗马的较高权力机关。

古希腊公民大会起源于公元前11~前 9世纪的荷马时代,当时称人民大会。由“王”(basileus)或议事会召集,全体成年男子(战时全体战士)参加,讨论、决定部落各项重大问题。通常用举手或喊声表决。城邦建立后,希腊多数城邦都设立此类大会。在雅典称公民大会,20岁以上男性公民均可参加,由五百人会议中一专门委员会召集,每年分为10期,每期召开 1次(后增为4 次),讨论、解决国家重大问题,如战争与媾和、城邦粮食供应、选举高级官吏、终审法庭诉讼等,通常用举手表决。公元前 5世纪伯里克利当政时,参加者可获少量津贴。公元前 276年马其顿王国的安提柯王朝建立后,公民大会逐渐失去意义。

古罗马公民大会先后有3种形式:

(1)库里亚大会,即大氏族会议,是氏族权力机关,起源于公元前8~前6世纪的王政时代。相传古罗马有300个氏族,每10个氏族组成 l个胞族,称库里亚。库里亚大会就是由各胞族的代表组成的公民大会。会议由“王” (rex)召集,限于氏族成年男子参加,以库里亚为单位,分组议事,大会表决。大会有权宣布战争,选举包括“王”在内的高级官吏,通过或否决法令及审理重大案件。塞尔维乌斯·图利乌斯改革后,其职权为森图里亚大会所取代。

(2)森图里亚大会,即百人团大会,约创建于公元前 6世纪中期塞尔维乌斯·图利乌斯改革时代。当时,公民按财产资格划分为五个等级和等外无产者,各等级依军队方式组成不同数目的森图里亚(即百人团),共计193个团。森图里亚大会处理国家重大事务,如通过法令,决定战争与媾和,选举执政官等。每个百人团有一票表决权。大会具有明显的军事性质,第一等级富人在百人团会议中操纵绝大多数。

(3)特里布大会,即平民会议,约创始于公元前 5世纪上半叶。初仅平民参加,决定有关平民事务,如选举保民官等;以特里布(即部落)为单位进行表决,决议只对平民有约束力;后发展成为全体罗马人参加的公民大会。公元前287年,霍腾西阿通过关于凡平民会21世纪下半叶,奥古斯都元首政治建立后,公民大会已经名存实亡。罗马帝国后期,皇帝总揽大权,公民大会丧失作用。

公民大会作为国家机关,在现代民族国家出现后,已经失去其现实意义,但是在西方某些国家还保留着这种古代 制的遗风。 如瑞士某些州的 “广场 ”或“露天会议”,以及美国新英格兰地区小镇的镇民大会等。

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