[拼音]：shehui jiuji

[外文]：social relief

国家和社会对贫困者提供较低水平生活需求的物质援助，并增强他们适应社会生存能力的一种社会保障制度。又称社会救助。

社会救济源于中世纪世俗和宗教的慈善事业。15～16世纪之交，西欧国家的 有的开始借助教会和私人的慈善事业来主办济贫工作，并予以立法干预。1601年英国颁布的伊丽莎白济贫法，规定国家开征济贫税，将管理济贫工作的责任委交教区，并允许各教区征税充作济贫费用。17～18世纪美国大体上仿照此法，但贫民所得的救济甚少，教会也只限于救济信徒中的贫民。19世纪末和20世纪初，贫富悬殊的社会矛盾日益严重，劳工领袖们极力促使 干预社会贫穷问题。在德国和英国，工人阶级开始在福利的立法方面显示政治力量，要求实施社会保险和公共救助的广泛规划。1897～1930年间，大多数欧洲国家都采取社会保障措施，社会救济已纳入社会保障体系之内，成为社会保障的一个重要组成部分。它的对象是没有劳动能力，或收入不足以维持法定的较低生活标准（贫困线）的家庭。救济金额常随救济对象的家庭人口和贫困程度（有的国家包括病残、老龄、孀居或被遗弃等情况）而定。这种社会救济以法律为依据，符合法律规定者，经过申请和核实，就有权享受救济。

我国历史上的“赈穷”、“恤贫”，含有恩赐、怜悯的意思。主要项目有：

（1）抚恤鳏、寡、孤、独。汉代刘邦、唐代李世民、宋代赵匡胤、明代朱元璋得天下后，都曾采用遣使巡行四方等方式，赈济鳏、寡、孤、独和穷民。

（2）假民田苑。将公有山林、陂池或荒地分给贫苦劳动人民耕种、渔猎，并减免租赋，有时还贷种贷食。

（3）赈贷，包括无偿的赈济和无息有偿的借贷。

（4）工赈，即以工代赈。主要是兴修农田水利及其他公共工程，计工给值。

（5）平粜。丰年谷贱，朝廷则增价籴（买入），以免谷贱伤农；荒年谷贵则减价粜（卖出），以周贫民之急。此外，还进行移民就粟，或调粟就民。

（6）施粥。古人认为救饥如救溺，施粥为最便捷、有效的应急办法，历代多采用。如金章宗泰和五年(1205)三月，“命给米诸寺，自十月十五日至次年正月十五日作糜以食贫民”(《金史·章宗本纪》)。此外，还有为救贫设置的收容机构，史称“居养”。宋代设有福田院、安济坊、居养院，金朝有普济院，元、明两代有养济院、济众院，清代有栖流所、养济院、 艺所。太平天国在其所辖境内也设有老人馆、能人馆，为其军民养老、养伤、治病之所。民国时期，类似的机构有 3类：

（1）官办的救济院，下设养老、残废、孤儿、育婴等所，普遍设于各省、市、县 所在地；

（2）民间救助性和互济性的组织；

（3）宗教团体办的慈善事业，多为收养孤儿、弃婴等的机构。

我国 党领导的革命战争时期，对社会救济工作采取了一些适应当时情况的措施。1937年8月25日我国 扩大会议通过《抗日救国十大纲领》，提出以救济失业、调节粮食、赈济灾荒作为改良人民生活的重要措施。1946年陕甘宁边区参议会通过的《陕甘宁边区 原则》规定：“人民有免于经济上偏枯与贫困的权利”。边区 采取了救济灾荒、扶养老弱贫困等措施。

我国建立初期，人民 承担了大量的社会救济工作，如资遣 军队散兵游勇，接收、改造旧社会慈善团体，收容和改造烟民、游民、 ，救济城市失业工人和贫民，以及安置孤老残幼、遣送外流农民等。从1954年起历次 都有关于社会救济的规定。1982年制定的《我国 》第45条规定：“我国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”根据这一规定，国家的社会救济工作，主要是依靠群众和集体，开展生产自救，实行邻里相助，国家辅之以必要的救济。

我国现行的社会救济工作，分为城市社会救济和农村社会救济两种。城市社会救济的对象包括：

（1）城市中无依无靠、无生活来源的孤老残幼(定期定量救济对象)，无固定收入或收入不足以维持当地生活水平的居民（临时救济对象）；

（2）1961～1965年6月9日期间被精简退职的1957年年底以前参加工作的老弱残职工；

（3）原 起义、投诚人员，被宽大释放的原 的党、政、军、特人员中无家可归者，生活困难的台湾同胞、去台人员亲属，因公致残、完全丧失劳动能力的下乡知识青年，计划生育医疗事故造成生活困难的人员，生活困难的刑事犯罪分子家属，生活困难的归国华侨和侨眷等。城市困难户救济标准，以保证救济对象的基本生活需要为原则，项目包括国家供应的生活必需品和其他一些必需品，以及一定数量的必要的生活费用。救济标准由各地区根据当地的具体情况规定，并随着群众生活水平的提高而适当调整。

我国建立初期，农村社会救济主要由 负责；农业集体化以后，主要由集体经济负担。80年代以来农村社会救济的任务是：

（1）对农村中无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老人、残疾人和孤儿，采取依靠集体供养、辅之以国家必要救济的办法，实行“五保”，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教），保证他们的生活达到当地一般群众的生活水平。供养的形式有集中供养（见敬老院）和分散供养。

（2）对农村中全家收入维持不了当地较低生活水平的贫困户，发给救济费。

随着国家经济建设事业的发展，我国的社会救济正在逐步由低层次向高层次过渡。经济不发达地区，已由单纯维持贫困人民的较低生活水平，发展为以扶优、扶贫为重心，解决贫困人民温饱问题，开始由救济型向福利型转变；经济比较发达的地区，社会救济原有的社会功能逐步由社会保险所代替，如建立合作养老保险、合作医疗保险等。

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