[拼音]：zibenzhuyi guojia gongwuyuan

[外文]：governmental officials in capitalist countries

指经由资本国家特别选任的忠实从事公务的人员。公务员一般需具备下列条件：

（1）须经国家特别选任，即对具有一定资格和才能的人，依法予以任用。一般称为任官行为，也叫任用行为。公务员关系因任用行为而成立，任何人不能因有某种权利或履行某种义务当然为公务员，例如议会议员由于人民的参 而行使其职权，士兵由于人民的兵役义务而服兵役，他们都不是公务员。

（2）须从事公务。在资本国家，维护和巩固资产阶级统治是公务员的职责，这就是公务。如果从事私 务，即使具有公务员身份，也不能称为公务员。

（3）忠实义务。公务员对于国家不只是执行公务，并负有忠实的特别义务。在处理公务时，所担任的事务有时虽预示一定范围，但不预先指定范围内各项工作的具体执行，公务员应从国家利益即从资产阶级统治集团利益出发，妥为决定。这种忠实义务，一般称为公务员的伦理义务。公务员同 雇佣的土木建筑工程承揽人员的区别即在于此，后者虽经国家特别选任，并对国家服务，但同国家的关系只是民法上的雇佣关系，而不负伦理上的义务。资本国家公务员长期接受资产阶级教育，又经过统治集团严格挑选和精心培养，所以一般是资产阶级专政的可靠工具。

公务员依不同标准进行区分。依所任职务的不同，分为文官和军官:从事军事或其他法定军务的为军官，军官以外的公务员为文官。文官依职位高低，分为高级官和普通官；依是否决定行政方针，分为政务官和事务官；此外，还有行政官和司法官、技术官和一般文官之别。

关于公务员的管理制度，叫公务员制度，一般指对事务官的管理而言，包括选拔、任用、工资、考核、奖惩、退休、免职等。各国法律对此都有规定，但对政务官不适用。

任用行为是公务员关系发生的原因。任用行为的性质，多数学者认为是以本人同意为条件的国家单方面的行政行为。任用行为的目的，不在赋予公务员以权利，而在使其担负特别的义务。公务员能否尽好职责，关系到国家政令的贯彻执行，故为各国所重视。公务员义务主要有：

（1）执行职务的义务；

（2）服从命令的义务；

（3）严守秘密的义务；

（4）对国家忠实的义务；

（5）遵守法令的义务。在实行 *党政治的国家，事务官在执行职务时，不能因所属 *党不同而有所偏颇，一般称为事务官的中立义务。1919年德国《魏玛 》第 130条规定：官吏为全国人民的公仆，非一d一派使用的人员。这种义务是事务官地位得到保障的条件。20世纪以来，英国也反复强调文官在政治上的“中立性”和“超阶级性”，1927年，保守党 在《劳动争议与工会法》中规定，文官不得同任何 *党发生直接或间接联系。1946年，这个法令虽被迫取消，但对文官的政治权利仍有种种限制。这在资本国家已经是一种很普遍的现象。

公务员义务是公务员关系的核心。违反义务，公务员即负有一定责任。公务员责任依其性质不同，分为惩戒责任、刑事责任、民事责任3种。这3种责任有时仅存其一，有时数者并存。

为了使公务员尽忠职守，一心为资产阶级统治集团效劳，国家对公务员亦加以保护。这在公务员看来，就是公务员的权利。这种权利主要有身份保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权。身份保障权即非因法律所定条件和程序不受免职、停职处分的权利。为了培养专门人才，提高工作效率，法律常对不同种类的公务员予以不同程度的保障。通常以职务上独立性强的公务员如司法官等地位最为稳固；政务官常同内阁共进退，地位最无保障；事务官地位，各国法律规定不一。德国于1933年纳粹党专政以前，对事务官地位的保障极为重视。《魏玛 》第 129条规定，事务官为终身职，非依法律不得将其免职、停职或转任工资较低的其他职务；对职务上的处分，并得声明不服，请求再审。法国是实行 *党政治的内阁制国家，有公务员100多万，尽管内阁更迭频繁，事务官却基本不变。法国本无一般适用的 行政法规，公务员地位多为 惯法所保障，1946年10月19日公布了《法国公务员法》，对一般公务员的地位已有详细规定；对于具有特殊地位的公务员，例如法官、官职人员、地方团体的公务员等，另有法律规定。公务员受到处分时，如对处分不服，可向行政 申诉，请求撤销原处分，赔偿损失。

工资、退休金、抚恤金领取权是公务员经济上的权利。工资是国家对于公务员的劳动报酬，是维持公务员与其地位相当的生活的定期给付。工资多少，依公务员职位高低、工龄长短、事务繁简，由国家单方面决定。工资领取权因公务员关系成立而发生，因公务员关系消灭而丧失。退休金是国家发给退休后的公务员的养老金。抚恤金是国家在公务员因公死亡后，发给他遗属的生活费。两者的区别是：

（1）领取退休金的权利主体为公务员本人，领取抚恤金的权利主体为公务员遗属；

（2）退休金因公务员死亡而丧失，抚恤金因公务员死亡而发生。

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