[拼音]：sanbu-liangli zhengce

我国内蒙古自治区1947～1952年在畜牧业地区进行 改革时实行的政策的简称。具体内容是：“不斗、不分、不划阶级”，废除封建特权，改革旧的“苏鲁克”制度；实行“牧工牧主两利”，放牧自由，扶助贫困牧民发展生产。

1947年，内蒙古成立了自治区，使内蒙古地区的社会经济情况、阶级关系、民族关系发生了很大变化。这时，牧区的主要矛盾是封建统治阶级和牧民的矛盾。王公贵族、封建牧主享有各种特权，如王公世袭、不当差、不纳税、养奴隶、霸占牧场、征用无偿劳役等，贫困牧民遭受的剥削压迫极为严重。 王公贵族、 大牧主实行“苏鲁克”制度，即将畜群派给牧民放牧，使牧民除挤点奶食，拣些脱落的绒毛，生产双羔时留下一只外，别无所得。自治区成立后，牧民迫切要求实行 改革，取消封建特权，改革不合理的“苏鲁克”制度，恢复和发展生产，改善生活。

牧区畜牧业与农业不同，具有分散性和脆弱性的特点。牲畜既是生产资料，又是生活资料，容易受到破坏。因此，在牧区 改革中，如果按农区的做法，公开划阶级，发动群众诉苦，斗争牧主，平分牲畜，就会打乱畜群的结构，造成牲畜的散失和死亡甚至不正常的 杀。拥有较多牲畜的劳动牧民，也会由于害怕平均分配，而乱宰牲畜。这样， 改革不仅不能促进畜牧业的发展，反而会使生产下降。我国 党内蒙古工作委员会和内蒙古自治区人民 从内蒙古实际出发，根据牧区特点，在改革中执行了依靠劳动牧民，主要是依靠贫苦牧民，团结一切可以团结的力量，从上而下地进行 协商与从下而上地发动群众相结合的方针，并制定了一系列政策。这些政策主要是：废除封建阶级的一切特权（不负担公民义务，强迫征役，无偿劳动，霸占牧场等），废除奴隶剥削，保护牧场，保护畜群，实行放牧自由。牧主阶级由盟旗领导机关根据牧区阶级关系加以区分。对牧主畜群的放牧，采取改革“苏鲁克”制度的办法，即：原放牧户一般不动，由过去无偿放牧改为牧工（牧户）与牧主签订合同，对当年仔畜的繁殖成活、成畜保育及畜产品实行比例分益或定出合理的放牧费等。实行这一系列政策，取消了封建牧主阶级的特权，保存了牧主的畜牧经济，做到了牧工牧主两利。对那些自己没有牲畜又没有放“苏鲁克”的贫苦牧民， 每年从征收的牧业税（以畜代税的牲畜）中拨出一部分，无偿发放给贫苦牧民，扶植其发展生产。

实行“三不两利”政策，完全符合牧区社会经济的特点，不仅避免阻力和损失，顺利地完成了牧区的社会改革，而且在政治上扩大了统一战线，加强了民族之间和民族内部的团结，稳定了社会秩序，巩固了祖国的边疆。

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