[拼音]：neige

[外文]：cabinet

一些国家中央 的一种组织形式。

起源于英国由贵族组成的枢密院，原为国王的较高咨询机关。1688年“光荣革命”后，英王威廉三世（1689～1702在位）任命少数议员为枢密院成员，又选议会中最有势力一派的领袖负责，共同商议政务。此组织即被称为内阁。1714年乔治一世即王位，他是日耳曼人，不懂英语，经常不参加枢密院会议，枢密院逐渐摆脱国王的控制，成为掌管全国政务的内阁。R.沃尔波尔执政期间(1721～1742)，他是下院多数党的领袖，在内阁中居领导地位，和下院多数党出任的阁员共同对议会负责；当时虽未用首相名称，实际上他已成为相当于后来领导内阁的首相。1742年下院对内阁的重大施政不予支持，沃尔波尔即辞职。通常认为这一时期是英国内阁制完全形成的时期。从此在英国形成惯例，每届议会大选以后，即由英王召见多数党领袖，任命他为首相。多数党领袖与党内其他领导人会商，提出组阁名单，请英王任命，组成对议会负责的内阁，行使行政全权。

英国内阁制长期在法律上并无明文规定，直到1937年才由《国王大臣法》予以确认。这种内阁制，称为责任内阁制或议会内阁制。这一制度其后为许多资本国家所采用，如加拿大、意大利、联邦德国、日本、印度、斯里兰卡等。

包括以下内容：

（1）内阁首相由议会多数党领袖担任，其他阁员由首相提请国家元首任命。

（2）国家元首不负行政责任。发布文件必须经内阁首相和有关阁员的副署，否则无效。因这一文件而发生的责任由内阁承担。

（3）内阁代表元首对议会(或众议院)负责。议会对内阁有不信任投票权。如议会通过不信任案，内阁就要辞职，或者提请国家元首解散议会。新议会选出后，对内阁仍不信任时，内阁必须辞职。

（4）议员得兼任内阁阁员。

一般把由议会中占多数席位的 *党领袖或几个 *党联合组成的内阁，称为 *党内阁。现在许多国家常由在议会中获得过半数席位的 *党单独组成内阁；有的国家由于在议会中没有一个 *党获得半数以上的席位，无法单独组成内阁，因而由几个 *党联合组阁，称为“联合内阁”，又称“混合内阁”。在两党制的国家，由于政治、经济危机和在战争等情况下，往往也组织“联合内阁”。如英国在历史上大多数内阁都是由多数党组成的一d内阁，但在1915～1916年、1916～1922年及以后也曾数次组织联合内阁。

内阁在各种不同情况下，各国公众也常赋予它们以不同的名称，如英国首相在内阁会议前，与亲信或有资望的阁员，讨论重大方针政策，取得一致意见，以便向内阁会议提出。这种内阁中的“内阁”被称为“内内阁”或“小内阁”。在沃尔波尔执政时期就已出现过这种“小内阁”；1956年，英国首相R.A.艾登(1897～1977)为了应付苏伊士运河事件，和财政大臣、外交大臣、海军大臣也组织过这种“内内阁”。还有一种内阁，人们称之为专家内阁，又叫“人才内阁”。它由不代表党派的专家担任部分阁员组成，往往是在资本国家遇到政治、经济危机，组织 *党内阁有困难的时候，让一些财政学家、经济学家等参加内阁、担任部长，企图以此渡过危机。和这种情况相类似的还有“事务内阁”，它不是以 *党为基础，而是以个人才能和地位等条件为基础，由国家元首指定人员组成。阁员包括无党派人士、专家，也包括不以党派关系参加内阁的 *党成员。这也是资本国家为应付政治和经济危机，在组阁困难时而采取的一种内阁形式。还有一种经常出现的名称，叫“过渡内阁”，又称“看守内阁”，这是资本国家议会对内阁通过不信任案后、新内阁未产生前暂时维持日常工作的内阁。

资本国家中在大选时未取得胜利而与执 *党相对立的 *党，称为在野党。有的国家的在野党为以后掌握 而组织的“内阁”班子，被称为“影子内阁”，也叫“预备内阁”。1907年英国保守党J.A.张伯伦（1863～1937）首先使用了这个名词。英国的“影子内阁”由议会下院中获得次多数席位的 领袖，挑选该党在下院中有影响的成员，按照内阁的模式组成。在议会进行政策辩论的时候，“影子内阁”的各“大臣”就有关方面发言，并领导该党议员的活动。

通常根据 和有关法律规定，也有的国家根据惯例组成。内阁首脑一般称 或首相，须经国家元首的任命。英国的首相是他所属的 *党的领袖，又是众议院的领袖和内阁的首脑，所以他是英国实际政治上的首领，在内阁中总揽政务，决定阁员人选，任免高级官吏，主持内阁会议。《日本国 》、《意大利共和国 》和《 基本法》规定内阁由 或首相及其他国务大臣组成。各国内阁大臣或部长的地位不完全平等，有的大臣或部长为内阁阁员，有的大臣或部长则不是阁员。英国1937年《国王大臣法》规定英国大臣分阁员大臣和非阁员大臣两种，组成内阁的称阁员大臣，其他的大臣为非阁员大臣。阁员大臣除本身职务外，要对整个国家的政策、方针负责，非阁员大臣一般只负责一个部门的行政事务。除首相外、外交大臣、国防大臣、财政大臣、内政大臣、 官、枢密院长、掌玺大臣等主要大臣都是阁员大臣、内阁成员，其他还有哪些人需要参加内阁，由首相根据情况决定。内阁通常设部和其他直属机构，由部长或大臣领导工作。 和首相有权免去和自己意见不同的部长或大臣的职务，或接受他们的辞职。英国、日本还常设不管部大臣，也称国务大臣、无任所相，他并不负责一个部的工作，但通常是内阁成员，参加内阁的决策，处理内阁会议决定的或者首相交办的工作。

在第四共和(1946～1958)时，实行责任内阁制，从1958年起的第五共和改变了制度，根据1958年《法兰西共和国 》规定，内阁由总统任命，受总统领导，不对议会负责。所以法国内阁是一种特殊形式。

美国也有内阁，但不是一个单独组织，仅是总统领导的部长会议的名称。美国第一任总统华盛顿(1732～1799)常召集高级官员举行会议，这个会议被称为内阁，后来成为美国惯例。美国式的总统制的内阁和英国式议会制的内阁不同，美国的内阁会议不定期，成员不固定，由总统决定参加人员。根据美国惯例，各部部长都是内阁成员，副总统也出席内阁会议。如部长不同意总统的政策，就要 职，或者被总统解除职务。内阁完全从属于总统，仅是总统的集体顾问，不是决策机构。内阁成员只就自己主管部门的工作对总统个人负责，不对 的总政策负集体责任。内阁不对国会负责，国会不能对内阁投不信任票，不能要求内阁辞职，内阁成员也不能同时充任国会议员，不能参加国会的工作。

参考文章

内阁的由来我国史

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