[拼音]：Zhonghua Renmin Gongheguo caizheng tizhi gaige

[外文]：reform of fiscal system in the People's Republic of China

特指1978年12月我国 党第十一届 会第三次全体会议以后，与经济体制改革并行的财政体制改革。是经济体制改革的一个重要组成部分，主要包括国营企业财务管理体制改革，预算管理体制改革，税制改革，国有资产管理体制改革，财政资金管理体制改革等。

通过改革国营企业财务管理体制，扩大企业财权，增强企业活力。主要是：

（1）国家与国营企业利润分配关系的改革。1978年国家对国营企业试行企业基金制。1980年开始在部分企业试行利润留成办法。1981年对国营企业普遍实行几种不同形式的利润留成制。1983年1月和1984年10月，分两步对国营企业实行利改税；在利改税的同时，对部分企业和行业实行多种形式的盈亏包干制度。1987年起在利改税的基础上，推行了多种形式的企业承包经营责任制。1988年开始在部分地区试行“税利分流、税后还贷、税后承包”的试点。外贸企业从1988年起实行由省、自治区、直辖市、计划单列市 向国家承包出口收汇、上交外汇额度和出口收汇基数内人民币盈亏的承包办法。国营农场从1979年起一直实行盈亏财务包干办法（见国营农垦企业财务包干）。

（2）折旧制度的改革。在国营企业提取的折旧基金分配上，从1978年起，50％留给企业，50％上交国家财政；1985年将留给企业的比例扩大为70％；1986年起，全部留给企业。从1983年起，分期分批推行分类折旧的办法，并适当调高了折旧率。

（3）技术开发和新产品试制资金管理的改革。1985年起，允许为开发新产品购置的单台价值在 5万元以下的关键设备计入成本。1988年起，实行承包经营责任制的企业，经 门审批，可以从销售收入中提取不超过 1％的技术开发费。

（4）改革资金拨款制度和管理办法。从1979年起，国家对某些企业的基本建设拨款改用贷款方式（见基本建设投资拨款改贷款），有借有还。1983年7月起，企业流动资金由财政、银行两家供应改为由银行一家负责。

通过扩大地方财权，进一步调动地方理财的积极性。主要是：1980～1984年对多数地区实行“划分收支，分级包干”财政体制。在此基础上，对民族自治地区和青海、云南、贵州三省的定额补助每年递增10％；对广东、福建实行“划分收支、定额上交（广东）或补助（福建）、五年不变”的体制；对北京、天津、上海实行“收支挂钩，总额分成，一年一定”的体制。1985年起大多数地区实行““划分税种，核定收支，分级包干”财政体制；广东、福建、民族自治地区和青海、云南、贵州三省继续实行原体制，但每年递增10％的补助，分别于1987年和1988年取消。1988～1990年在原来“划分税种、核定收支、分级包干”体制的基础上，实行六种不同形式的地方财政包干办法。另外，1984年开始进行建立乡(镇)财政的试点，并逐步完善乡(镇)预算管理体制。

通过改革由过去比较单一的税制，初步形成多税种、多层次、多环节征收的复合税制，增强税收的调控作用。主要是：

（1）逐步完善流转税制。1984年将原工商税分解为产品税、增值税、营业税、盐税（纳入资源税类），并建立了城市维护建设税，在以后又开征了特别消费税。

（2）建立与健全所得税制。1983年开征国营企业所得税；1985年把原工商所得税改革为集体企业所得税；1986年建立了城乡个体工商业户所得税；1987年开征个人收入调节税；1988年建立了私营企业所得税。

（3）建立与健全资源、财产特别目的和行为税制。1982年后，陆续开征了烧油特别税、建筑税、资源税、城乡土地使用税、奖金税、国营企业工资调节税、筵席税、房产税、车船使用税和印花税等。

（4）建立与完善涉外工商税制。除明确工商统一税是适用于外商投资经营的涉外税种以外，1980年开征了中外合资企业所得税和个人所得税；1982年开征了外国企业所得税；1991年两种涉外企业所得税合并为外商投资企业和外国企业所得税。

（5）改革与完善农业税制。1983年进一步明确了对农林特产收入征收农业税的范围和办法；1985年起农业税由征粮为主改为折征代金为主，并于1987年开征了耕地占用税。

按照 的社会管理者职能与所有者职能分离的原则，设立了国家国有资产管理局，初步建立了国有资产管理体系。

对部分预算内基本建设投资试行贷款办法；改革事业费管理制度，全面实行行政、事业经费预算包干；试行事业单位企业化管理；设置文教卫生科学事业周转金；建立财政支农周转金；建立预算外资金管理制度；开辟利用外资和发行国债筹集财政资金的渠道。

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