[拼音]：Riben gongwuyuan zhidu

[外文]：civil service in Japan

日本有关公务员考试、任用、考绩、晋升、奖惩、退休、工资福利、培训、离职、分类管理、公务员的权利和义务，以及管理机构等一系列内容的总称。是日本 的重要组成部分。

日本的官吏制度是明治维新以后建立起来的。明治维新前统治国家的“官吏”主要是武士。19世纪70年代起，群众性的争取资产阶级 自由的“自由民权运动”，推动了明治 的近代 建设。在普鲁士文官制度的影响下，日本于1886年颁布《各省官制》，1887年颁布 《文官考试试补及见 规则》和 《官吏服务纪律》，确立了考试用人的原则，标志近代官吏制度的确立。它强调官吏必须绝对忠于国家和君主，并努力提高办事效率。1893年明治 制定《文官任用令》和《文官考试规则》，通过考试任用高等文官；1898年随着 *党内阁的出现， *党分赃制的弊端突出。1899年明治 修改《文官任用令》，制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》。至此，日本近代文官制度才完全确立，并一直沿袭至第二次世界大战结束。

战后，由美国占领当局主持对日本原有的统治机构和官吏制度进行改革。在清理有浓厚封建主义色彩的旧制度的基础上，日本 按照资产阶级的 原则和效率原则，遵循新 的精神，以美国 行政顾问团的草案为基础，于1947年10月制定了《国家公务员法》。其目的是“确立国家公务员即国家职员的各种根本基准”，“规定 的方法选拔和指导职员执行其职务，使其充分发挥效能，以保障为公民办公务既 又有高效”。1950年，日本 又公布《地方公务员法》，进一步全面地从法律上确立公务员制度。

按照日本法律，凡在 机关，公共团体中从事公务者均称为公务员。国家公务员的职位分为“特别职”与“一般职”。特别职国家公务员指经公众选举或议会任命的担负重要职务的官员。一般职国家公务员指为执行国会或 通过的法案而从事业务或行政工作的职员。日本内阁各省厅事务次官以下的在职公务员，均属一般职，一般职公务员统称职员，即通常意义上的文官。《国家公务员法》的规定适用于所有一般职的公务员。

日本公务员的权利主要是：有权及时得到相应的报酬和福利；有权得到发挥和提高其能力的机会；除法律或 院规则所定事由外，公务员不得受到违反其意愿的强行降职、休职和免职；有权向 院提出申请，要求上级改善工资报酬和其他一切工作条件;公务员受到明显不利于自己的处分时，有权要求查阅处分说明书，不服者有权向 院提出申诉；职员工作相当年限后，因伤、病退职或因公死亡之时，有权得到养老金和补助金。公务员的义务主要有：必须为公共利益竭尽全力、专心致志地工作，必须遵守法令和忠实地执行上级命令；不得和公众一起 、怠工和搞其他争议行为或者降低 工作效率的怠慢行为，不得策划、合谋、唆使、煽动上述行为；不得利用法令赋予的任命权或雇用权同国家对抗；不得泄密；除法律和命令有规定者外，不得 ; 者不许另取报酬；不得为 *党或政治目的谋求或接受捐款及其他利益，或不得以任何方式参与这些行为，除行使选举权外，不得搞 院规则所禁止的政治行为；不得兼任私营企业的负责人，顾问或评议员，不得自办营利企业。

强调两项原则：公开平等，成绩主义。考试是体现这一原则的客观、公平的手段。《国家公务员法》指出：“考试的目的在于判断是否具备执行任务的能力。”国家公务员的任用均通过“竞争考试”，择优录取。必要时，可根据考试成绩，工作成绩或其他能力的实际考试选拔。考试主要有笔试、口试和身体检查。任用考试均向公务员通知，并说明报考官职的职务、责任、待遇、报考资格、手续、报考日期与地点。 院把考试合格者编成名册，每任用一人，必须从5名报考高分者中选拔。

日本称考绩为“勤务评定”。考绩的目的在于充分发挥和提高职员的工作效率，并作为奖惩的根据。考绩按不同官职的职务规定标准，明确每个人的职务执行能力、责任心、业务水平和实际成绩。考绩分为定期评定和临时特别评定。由主管部门的首长依据工作责任制和完成任务的情况，对其下属每年进行一次定期的或临时的考核，客观地评定职员的业绩。《国家公务员法》要求： 机关首长必须“根据评定结果采取适当措施”，对工作成绩优秀者，可得到不同等级的表彰，并相应地晋升职位和提薪；对工作成绩不良者，给予教育或训练，有的进行工作调动或降低职务。

日本对公务员的待遇称为“报酬”，报酬由基本工薪和津贴构成。《国家公务员法》对公务员支付工薪的标准，归结为“职务和责任”。1950年公布的 《一般职职员报酬法》， 明确职务工薪的原则应“考虑其职务的复杂性、困难程度、责任大小、劳动强度、工作时间、工作环境以及其他工作条件”。报酬必须与社会经济状况相适应。《国家公务员法》赋予 院对工薪的建议权，规定：“工薪表是在考虑生活费、私营企事业的报酬和 院决定的适当条件基础上作出。并按每个等级或职级来规定具体的工薪额。”报酬包括：基本工薪；职务特殊者加薪；还可根据不同情况领取抚养家属、交通和房租等各种补贴。此外，还规定公务员退休领取退职金和养老金。

《国家公务员法》 规定行政机关首长“对职员效能的发挥和提高，必须进行调查研究”，制定和努力实行职员进修计划。目的是发挥公务员的才能，增进服务精神，提高工作效率。 院主持的进修有以下几种：初任进修，使新录用的公务员了解其责任和执行职务应有的态度；行政进修，培训行政职工中服务成绩优良者，目的是提高行政管理能力和培养优秀官员;组织管理者培训，以课长级官员为对象，通过实 和业务技术知识训练，提高执行职务的能力；组织 院和地方事务局的监督者进修，以提高公务员管理和监督的能力；行政官驻外国研究员制度。

《国家公务员法》规定:“所有职员作为全体国民的服务员，必须为公共利益进行工作”，执行职务时，应“竭尽全力，专心致志”，“职员不得损害其职务信用，不得有玷污全体官职名誉的行为”。还规定严格的管理措施：国家公务员如违反《国家公务员法》和有关法令，违反职责和渎职，违法乱纪而有损于公务员的称号者，只要有其中一项，就须给予免职、停职、降薪或警告处分；国家公务员如果工作成绩不佳，因身心健康致使执行职务有困难，或不胜任，或缺乏担任官职必备条件者，只要其中有一项，应予以降职或免职；国家公务员如因身体不健康而需要长期休养，或因涉及到刑事案件而受 者，只要有其中一项，便可令其休职。

根据 1948年《国家公务员法》和《地方公务员法》规定:中央设“ 院”，地方设“ 委员会”或“公平委员会”，内阁各省厅设“内阁 院”等专门管理机构。 院是中央行政管理机关，是公务员系统中决策性的 机关，是内阁的辅助机构之一，掌管国家公务员的考试、任免、级别、薪金、进修、惩戒等事务，并监督公务员的工作。它具有准立法权，还有审查或裁决各行政组织对公务员不正当处分的准司法权。 院下设事务总局，总局下设 5个职能局。 院还附属5个委员会和1个研修所，并在全国设有8个地方事务局和1个事务所，代表 院指导地方 的 管理活动。

（1）中央与地方公务员分别管理。国家公务员由中央 院统一管理， 院对内阁具有相对独立性，掌管和调整职员的级别、考试、任免、报酬、进修、惩戒等 行政事务，并拥有准立法权和准司法权。它有权就 问题直接向国会、内阁提出工作报告和建议。地方公务员则由各地方自治体的 委员会或公平委员会管理，这些组织以《地方公务员法》为依据，管理地方公务员的有关事宜。中央与地方 机构都有各自严密、合理的组织，各司其职，而非隶属关系，其权限范围十分明确。但地方 机构可就技术问题，请求 院有关部门予以协助和指导；而 院所实施的制度则给地方 机构以影响。

（2）实行以职阶制为基础的 行政基本制度。职阶制是官职的等级制。1950年公布《国家公务员职阶制法》指出职阶制是根据职务的种类、复杂性和责任大小把官职加以分类整理的计划措施。职阶制吸收了美国的职位分类经验，经过长期筹划而成。但因日本仍存在着“终身雇用制”和“年功序列制”，加上日本公务员在知识技术上训练不足，尚不能像美国文官那样在不同职位间移动；同时职阶制过于简单，有违《国家公务员法》的规定，因而尚未全面实施。

（3）各项公务员制度规范化、法制化。日本 不断改革和完善各项具体公务员制度，形成了一套比较规范的公务员制度体系，并以法律形式固定下来。先后制定关于公务员制度的法律、政令和规划有40多种，有效地保证了公务员管理的科学化和效率化。

（4）各级公务员实现知识化和年轻化。一般职公务员通过考试择优录用，保证了公务员的文化专业水平，同时限制了年龄，使他们在年富力强时承担重任。

日本公务员制度对更新官界和加强国家行政管理，起了积极的作用。但由于日本垄断资产阶级掌握 ，公务员制度仍然是资产阶级官僚制。日本官界中依靠金钱、权势、 *党派系安排官职等现象相当严重，因而在 制度和管理上存在不少难以解决的课题。

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