[拼音]：shanganning bianqu shizheng gangling

时期陕甘宁边区 带有根本法性质的立法文献。 开始后，1937年8月 中央在陕北洛川召开扩大会议，通过了《抗日救国十大纲领》。同年11月，陕甘宁特区（以后改称边区）根据十大纲领制定了《特区 施政纲领》（15条）。1939年1月陕甘宁边区第一届参议会，通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》（共3章28条）。1941年， 陕甘宁边区中央局总结边区建设的实践经验，重新制定了《陕甘宁边区施政纲领》（共21条），经 中央批准，于同年5月1日公布广泛征求意见(因而又称“五一纲领”)，同年11月正式提交边区第二届参议会，经一致通过后在全边区贯彻实施。其主要内容是：

（1）规定边区 的基本任务和奋斗目标:进一步巩固边区，发展抗日的政治经济文化建设，以达到坚持长期抗战、增进人民福利的目的；根据抗日民族统一战线的原则，团结边区内部各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫我国、驱逐日本帝国主义而战；坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结，反对投降分裂倒退的行为。

（2）规定保障抗日人民的各项民 利：保障一切抗日人民（包括地主、资本家、农民、工人等）的人权、政治权利、财权及言论、出版、结社、信仰、居住、迁徙等自由权，除司法系统及公安机关依法执行职务外，任何机关部队团体不得对任何人加以逮捕、审问或处罚，人民则有权利用任何方式控告任何公务人员的非法行为。

（3）规定了边区 的各项方针政策。如我国 d与各党派各群众团体实行 合作的“三三制”的 政策，以及锄奸、土地、劳动、婚姻、财政经济、文教卫生、民族侨务和外事工作等各项方针政策，是边区 的立法基础和活动原则。

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