[拼音]：Riben zhengzhi zhidu

[外文]：political system of Japan

日本国在第二次世界大战前，长期实行由天皇总揽统治权的君主立宪制。战后，根据1947年《日本国 》实行议会内阁制，天皇作为国家的象征仍保留下来。

日本国家形成较晚，3世纪初期才出现早期的奴隶制国家，即邪马台国。约4世纪，在本州中部又兴起了一个更发达的奴隶制国家，即大和国。到5世纪，日本奴隶社会进入繁盛时期。646年，大和国发生“大化改新”，仿效我国唐朝的 ，实行自上而下的政治、经济改革，废除了奴隶制度，确立了中央集权的天皇制国家。701年以后，又积极推行律令制度，于702年和718年分别制定和颁布了《大宝律令》和《养老律令》，进一步肯定了大化改新的成果，加强了中央集权制，完成了奴隶制国家向封建制国家的转变。

8世纪后半叶，土地私有和庄园制度得到发展，10世纪时封建武士开始崛起。12世纪末，武士出身的将领源赖朝建立了统治全国的军事 ──镰仓幕府，从此，日本进入幕府时期。以将军为首的幕府成为 ，天皇形同虚设。墓府政治又称武家政治，它以军事封建统治为特色，以首长武家栋梁与从者武士之间的主从关系为基础。从者对栋梁(主人)提供军事服务(奉公)，主人对从者恩惠(御恩)以土地，同时保护其领地。江户幕府时期，幕府又把将军领地、天皇和公卿以外的全国土地分为许多藩，封大名为藩主(诸侯)。大名在自己的领地内，享有军事、行政、司法和征收贡赋等权利，但他必须对幕府纳贡和负担军事义务。藩成为幕府统治全国的地方机关。

19世纪中叶，随着西方资本势力频频叩关，民族矛盾和封建社会内部矛盾激化。1868年德川幕府被推翻，结束了封建幕府政治，成立了明治天皇为首的维新 。史称“明治维新”。通过1868年的版籍奉还和1871年的废藩置县，将封建领主占据的藩地统归天皇管辖。特别是经过1868～1869年平息士族反叛的戊辰战争，日本开始走上近代君主立宪制的政治轨道。1885年结束了明治初年以来的太政官制，创设了内阁制。1889年(明治二十二年二月)正式颁布钦定的《大日本帝国 》(通称《明治 》)。接着，又相继制定了《皇室典范》、《议会法》、《贵族院令》、《众议院议员选举法》、《会计法》等，确立了天皇 的君主立 体。

《明治 》规定，“万世一系之天皇”是 者。天皇被奉为神之子孙，天皇 出典于天孙降临的神话。天皇 也就是神敕 ，万世一系即与天地共存。天皇神圣不可侵犯。天皇为国家元首，总揽统治权。天皇集立法、行政、司法及统率军队的权力于一身，立法权在帝国议会协赞（同意）下，行 在各国务大臣辅佐下由天皇行使，司法权由 以天皇的名义行使。天皇的地位至高无上，内阁只对天皇负责，不对议会负责，议会作用很小。天皇还有紧急敕令、独立命令权及非常大权等。

形式上是国民参与立法的机关。由贵族院和众议院构成。贵族院由皇族、华族及敕选议员组成，实权掌握在华族和终身敕选议员手中；众议院由民选的议员组成。两院的职权虽然对等，但贵族院可以推翻众议院的决定。帝国议会虽有参与制定法律和预算的权力，但议会通过的法案须经天皇裁可才能成为法律。

内阁及其国务大臣从属于天皇，只对天皇负责，并对天皇的行 的行使起辅佐作用。但国务大臣的辅佐权不包括皇室事务和军事统帅事务，而且这些事务也不受议会监督。从议会和 的关系看，议会不能决定内阁的去留；权力重心在 ， 可以紧急敕令等方式削弱议会的立法权；在预算法案未成立时， 可依上年度的预算实施财政。

《明治 》保留了1888年为审议旧 和皇室典范而建立的枢密院，作为天皇的咨询机构而独立于内阁之外。其成员由议长、副议长及顾问官组成，是审议重要国务的合议体。也称枢密顾问。在法律上虽是单纯的咨询机构，但在实际政治上，对 起议会第三院的制约作用。

司法权由 以天皇名义行使，但天皇和内阁均不参与审判。当时的司法权不包括对行政案件的审判，在普通 之外另设行政 ，负责审理行政案件。行政诉讼事项以法律列举限定，范围不广。

明治维新后，资本经济迅速发展，日本逐步走上军国主义道路。1937、1941年日本相继发动侵华战争和太平洋战争。1945年8月15日，日本宣布无条件投降。第二次世界大战结束后，盟军占领日本。1945年10月，占领军较高司令官D.麦克阿瑟命令日本 修改《明治 》。在松本草案被占领军总司令部否定后，代之以麦克阿瑟草案。日本 在此基础上拟定了“ 修正纲要”，1946年6月交付帝国议会讨论，议会通过后，于同年11月3日公布，1947年5月3日实施。由11章103条构成，正式名称为《日本国 》。根据这部 ，日本由战前具有浓厚军国主义、封建主义色彩的君主立宪制改为议会内阁制的代议 制，实行立法、行政、司法的三权分立原则，国家 属于国民，天皇作为国家象征被保留；实行“地方自治”原则；放弃战争，不保持武装力量。

《日本国 》第 1条规定：“天皇是日本国的象征，是日本国民统一的象征，其地位基于 所在的日本国民之总意。”天皇只行使有关国事的行为，并无关于国政的权能。天皇有关国事的一切行为，须经内阁的建议与认可，由内阁负其责任。天皇既不具有传统君主的性质，也不具备国家元首的性质。天皇的地位发生了根本性的变化。

国会是 的较高机关，是国家唯一的立法机关。由众议院和参议院构成，两院议员均从国民中选举产生。众议院议员任期4年；参议院议员任期6年，每3 年改选半数议员。国会有立法权，对 的财政监督权、条约的批准权、内阁 大臣的提名权，议院有国政调查权、对法官的弹劾裁判权等。虽然一切法案都由国会审议，但内阁也有提案权，内阁提出的法案占 80％以上。众议院权力大于参议院。如参议院对众议院已经通过的法律作出不同决议时，众议院再次以出席议员2/3以上的多数通过即成法律。众议院有权对内阁提出不信任案或否决信任票，但内阁 大臣可以建议天皇宣布解散众议院。国会的常会每年召开 1次。内阁可以决定召集国会临时会议，一定数额的议员也可要求内阁召集临时会议。会期及延长事宜由国会本身决定。众议院被解散时，参议院也同时闭会。如有需要，内阁可要求参议院紧急 。紧急 所采取的临时措施，如在下届国会开会后10日内不能得到众议院同意，即失去效力。

机关的领导核心，是由内阁 大臣及其他国务大臣组成的合议体，行 不属于个人，而属于统一体的内阁。内阁 大臣由天皇根据国会的提名任命，其他国务大臣由内阁 大臣任免，内阁 大臣须在国会议员中提名，半数以上的国务大臣也必须是国会议员，内阁对国会负连带责任。内阁必须得到众议院的信任，否则，内阁有权建议天皇解散众议院，或者内阁总辞职。内阁由议会多数党组成，多数阁员属该党议员，因此内阁和议会通常能保持一致。

第二次世界大战后，日本参照英美法系进行了司法制度改革，强调司法独立，废除了明治维新时期仿效大陆法系建立的行政 和特别 。 组织系统分较高 和下级 两类。较高 享有较高司法审查权，对国会和行政的决定和行为进行监督。下级 分为高等 、地方 、家庭 和简易 。各级 一般兼理民事、刑事和行政案件，实行四级三审制。法官实行任命制，较高 法官的任命须交国民审查。法官根据 具有“身份保障”，但国会两院组成的弹劾 可审判被追诉法官。

第二次世界大战前，日本中央对地方实行严格控制。战后，《日本国 》和《地方自治法》扩大了地方自治的权力。《地方自治法》规定，都道府县及市町村为普通地方公共团体；东京都的特别区、地方公共团体的组合、财产区及地方开发事业团为特别地方公共团体。地方自治的职权包括：地方财政和地方财产管理权，地方公共事务和公益事业管理权，课税权、警察权、统制权等行政执行权，在法律允许范围内制定地方条例权等。自治机关由地方行政机关和地方议会组成。各级行政首长和议会议员均由居民直接选举产生和罢免。在中央与地方的关系方面，虽然 和法律限制中央对地方的统制监督权，但中央对地方实行严格的监督和指导。如地方议会制定、修改或废除条例必须报自治省大臣核准；制定预算必须符合中央预算规定的比例；各项公共事务的管理应受有关省大臣的监督； 有权直接罢免地方行政首长，地方大多数公务员由自治省安排等。

《日本国 》保障普遍选举、秘密选举和平等选举，以个人选举、直接选举、任意选举为前提。《日本国 》和1950年的《公职选举法》确立了国会议员、地方公共团体议会议员及其首长的选举制度。众议院议员512人，由全国130个选区选出；参议院议员252人，其中，100人以全国为1个选区，依比例代表制选出(采顿特计票法)，其余 152人以都道府县区划为选区选出。地方议会议员定员由法律规定。选举的管理由行政委员会负责，分为中央选举管理委员会以及都道府县和市町村选举管理委员会。年满20岁以上者均有选举权，对地方议会议员及其首长的选举，还有居住期限的限制。对参议院议员和都道府县知事的被选举权，为30岁以上，其余为25岁以上。禁治产者和禁锢刑(徒刑)以上的受刑者，无选举权和被选举权。

日本实行多党制。虽在国会中占有席位的 *党不少，但自由 党自1955年以来长期单独执政。自由 党内部派系林立，派系斗争从未间断，在斗争中，主流派和反主流派不断重新组合，这是日本 *党制度的一个特点（见日本 *党）。

《日本国 》以尊重人权为基本原则，确认国民(不再是臣民)享有的一切基本人权不受妨碍， 所保障的国民权利是“不可侵犯的长久权利”，法律不得限制； 保障的基本权利的范围比过去扩大，增加了对公务员的选举罢免权、公民的赔偿请求权、不受奴隶式拘束和苦役的自由、选择职业的自由、脱离国籍的自由、学问自由、生存权、受教育权、劳动权、刑事赔偿请求权等新的规定。

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