[拼音]：renmin fangkong

[外文]：people's air defence

动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动。 简称人防。 它同国土防空、 防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

第一次世界大战期间，交战双方航空兵在对战场军事目标袭击的同时，也对对方后方居民集中区和经济目标进行轰炸。因此，许多参战国家开始对居民和国民经济目标采取防护措施。第二次世界大战期间，由于空袭兵器的迅速发展，空袭的规模和破坏程度增大，交战双方都把轰炸对方城市和其他重要军事、经济目标，破坏战争潜力，动摇民心士气，作为赢得战争胜利的重要手段。许多国家对民防极为重视，构筑防护工程，发布防空警报，组织人员疏散隐蔽和消除空袭后果，从而减少了空中袭击所造成的损失。例如，英国在加强防空作战的同时，采取较为完备的民防措施，虽遭受德国轰炸达5年之久，本土落弹弹重7万余吨，但伤亡仅14万人。战后，许多国家接受这次战争的经验教训，把加强民防建设作为战争准备的重要内容之一。苏联把民防视为保卫国家安全最重要的战略措施，在国防部设立民防司令部，并在各加盟共和国、边疆区，州、市和区，以及工厂、农庄、机关、院校设置民防司令部或指挥部。美国认为民防是其整个威慑力量态势中的一个必不可少的部分，在国防部设立民防准备局，州、市、镇都有民防机构。西欧一些国家把民防作为总体防御的重要支柱，纳入国家总体防御体系。很多国家的防空工程已具有相当规模，在城市修建地下铁道、地下街、地下车场，甚至把一部分重要的工厂(生产车间)、医疗设施和物资转入地下。建设完备的防空警报系统，建立专业民防部队和义务民防队。对居民进行防空知识教育和疏散准备。不少国家颁布民防法，用法律保证民防的实施。

我国组织人民群众防空是从20世纪30年代开始的。 为防备日本侵华军队的轰炸破坏，于1934年在部分省、市设立防空司令部，在一些市、 县、 镇设立民防组织。1937年颁布了防空法。土地革命战争时期，在我国 党领导下，中华苏维埃 为对付 军队的轰炸，于1933年在中央革命根据地的部分城乡建立过防空防毒委员会，指导群众防空。 期间，在陕甘宁边区和各抗日根据地都采取了人民防空措施，减少了敌人轰炸所造成的损失。我国成立后，政务院于1950年颁布了《开展人民防空工作的决定》，在全国范围内开始建立人民防空体制，逐步开展人民防空工作。 把人民防空提到战略的高度，号召全国人民“深挖洞，广积粮，不称霸”。 亲自组织领导全国人民防空工作的实施。 中央、 和 规定了人民防空的任务、方针和政策，使这项工作不断发展。全国人民防空的领导机构是我国人民防空委员会，在大军区、省（市、自治区）和重点城市也设立人民防空委员会，其成员由 、军队及其有关部门的领导人组成。各级人民防空委员会下设工作机构，承办日常工作。 的有关部门、重点城市的街道和大型厂矿、企事业单位也都建立有相应的机构或编配专职人员，对本单位的人防工作实施领导、规划和督促检查。

人民防空贯彻人民战争思想和积极防御的战略方针，从战时最困难、最复杂的情况出发，依靠广大人民群众，发挥中央和地方两个积极性，充分准备，严密防护。国家根据整个战备工作的需要和可能，确定开展人民防空工作的城市和地区，把人防建设纳入国民经济计划和城市发展规划，使人防建设与基本建设、城市防卫建设紧密结合起来，有重点有步骤地组织实施。

（1）对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

（2）建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

（3）组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

（4）制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

（5）协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

未来战争，由于核武器和远程空袭兵器的迅速发展，缩小了前后方的界限，战争的突然性和破坏性急剧增大。因此，从保证战争潜力来说，人民防空将具有更重要的战略作用，人民防空建设将更加紧密地与国家经济建设相结合，逐步发展为整个国土的全民防护，不断改进和完善防护措施，实现警报和指挥系统的自动化及器材装备的现代化，以适应未来战争的需要。

参考文章

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