缅甸在元明时代成了我国的土司。但是，到了明的中叶，缅甸的宣慰使司逐渐变强，开始扩展到其他的土司管辖区。缅甸看到明没有着手挽救外政区，参考明的金字红牌制度，采取了吸引周围土司领导的方法。“明初设立的三宣六慰藉土司，基本上都是服从的”。纳贡。
对于云南省的边内土司，缅甸的东吁王朝也持续着骚扰。为了防止缅甸的攻击，云南巡抚陈宾在云南边境设立了铜壁关、万丈关、神护关、巨石关、铁壁关、虎居关、天马关、汉龙关等八关。八关是“为了控制关外诸土司，防止缅甸的内侵，不是云南•缅甸的世界”，（注：张诚孙：《中英云南•缅甸的边界问题》，第23页）但是，随着明王朝自身势力的衰微，对关外土司的控制实际上越来越宽松。一部分土司受到缅甸压力的抑制，依赖缅甸，依赖我国和缅甸的老鼠的两端。清兵进入主中原后，清忙于巩固自己的统治，只守住了明万历年间在西南边境修筑的防御工程--八关。对云南边外土司仍然采取夷制夷政策，因此国境土司的状态没有任何改变，与东瀛王朝，多年没有正式往来。

乾隆十五年（1750年）东吁王进首次正式向我国派遣，纳贡求封，受到清友好接待。1752年，东吁王朝被雍籍牙王朝（1752年-1885年）取代，由于其势力持续延伸到云南边境，干涉了云南边境土司的内部事务，引发了乾隆年间的清缅甸战争（1765年-1769年）。清朝前期曾多次派兵缅甸。1769年，清派遣大学士傅恒督师到缅甸，缅甸国王孟驳畏惧求和。双方和解后，缅甸派遣使节向清王朝进贡，表明要臣服我国。1790年，清廷派遣使节到缅甸，将孟云封为缅甸国王。
清缅甸战争期间，清一度恢复了对孟拱、木邦、孟艮、整迈等土司的统治，但随着征缅甸战结束，缅甸准备了贡品，清王朝从未向这些土司询问过。“不顾三司，任缅甸处理，尤德说，缅甸已经遵从世上的臣服，恭顺没有两次，养拱门的属于缅甸，但属于我。”。注：李源：《永昌府文征》纪载卷25,12页。清这种自己人的观念，在能够维持藩属体系的条件下，还没有出现大的问题，但是西方国家频繁入侵，清王朝的属国被列强吞并后，导致边界领土纷争，清在与列强谈判时不可避免地会被动。
1824年开始。英国发动了侵略缅甸的战争。在英国发动事件发动侵略缅甸战争的过程中，清提出过谈判。英国虽然事先不知道我国对缅甸的宗，但主张不会损害缅甸的我国权利，急于对缅甸进行侵略。英国于1885年12月派兵缅甸首都曼德拉，俘虏了缅甸国王锡袍和王妃，并于1886年1月1日宣布将缅甸合并为英国领印度，完成了缅甸的合并。
英国合并缅甸后，清提出，中英双方进行谈判，之后中英两国开始了云南、缅甸边境的领土纷争。我国驻英公使曾纪泽曾提出过云南、缅甸的边境问题。英国的克里外交部长对曾纪泽氏他说：“从云南省的南界外，南至暹罗北界、西浜潞江，即洋图称猴子温江，东至澜沧江下游，其中北有南掌国，南有担人，留属国，收属地，知我国之便。”。第二，以巨款沙江，也就是伊洛瓦底江为两国的“公共江”。第三，在八莫附近开明土地，允许我国码头，“设关卡征税”。（薛福成：《云南、缅甸的边界基本上情况不熟悉》，《出使奏疏》卷下，第28-29页）由于中英双方在缅甸的存续问题上胶着，曾纪泽明确表示，他只是在卸任前与英国外交部交换了书籍。
1886年7月，在北京签订了“缅甸条款”，清承认了英国在缅甸的特权，英国同意缅甸每次10年都“按照惯例”向我国“赠送先进物品”。清虽然达到了英国“不要阻止朝贡”的交涉要求，但实际上清朝和缅甸的宗藩关系并不存在。

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