[拼音]：Zhongguo jindai shuizhi

[外文]：tax system in modern China

指我国 战争后的清 和 后的民国时期历届 所实行的税制。

我国古代税制，是以土地和人丁为课税对象，到清代 战争前后还是这种情况。直接税主要是田赋（丁税已于雍正间并入地赋），间接税主要是盐税和常关税，以及海关税、矿税、酒税、牙税、当税等。直接税与间接税税额大体是75％与25％之比。太平天国农民革命战争后，增设厘金税，又海关税剧增，二者税额仅次于田赋，居第二和第三位，以次为盐税、常关税。到甲午战争前夕，直接税与间接税税额大体是40％与60％之比。 后，盐税征额增加，接近乃至超过田赋；契税也增加，与常关税相等。民国初期，北洋 的直接税与间接税税额大体为25％与75％之比；间接税是最易转嫁的，从此竟占主要地位。1927年 成立后，调整税制，虽有裁并，但总的是税目愈加繁多。这时税制的组成有土地税（田赋）、关税（货物进出口税和船舶吨税）、盐税、统税（货物出厂税）、收益税（矿税、烟税、酒税等）、印花税、特种营业税（证券及物品交易税、银行兑换券发行税等）、特种营业收益税（交易所税、银行收益税等）、契税、当税等。又力图推行所得税、遗产税、过分利得税，以提高直接税比重，但迄无效果。 前，各项税收以关税、盐税、统税为大宗，以下为田赋、印花税。不过，田赋已划归地方。省、市、县地方的税，主要有田赋附加税、营业税、房屋税、营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、屠宰税等。又有各种杂捐、摊派，名目繁多。随着时间推移，留旧添新，日益混乱，捐税如毛。

除田赋外的几种主要税的设置演变情况如下：

始置于康熙二十三年（1684）。 战争后，关税权和海关行 相继为外国侵略者所攫取，因多项外债系以海关税为担保，抵债税款存于外国银行，我国 只能收取关余（偿付外债本息后的余额）。 成立后，实行关税自主，通过与列强协议，于1929、1931、1933、1934年四次调整税则，提高进口货物税率。海关税收入，由民国初年的三四千万两增至 前夕的三亿余元，成为第一大税收。 和战后时期亦曾经调整税则和税率，但直到我国建立前，海关仍掌握在外国人手中。

我国古老的税制。清代沿明制，用引法。 战争后，取消引商世袭制度，改行票法，商人纳税领票，凭票运盐销售，不再限定销售地区。1913年，北洋 向五国银行团借款，以盐税为担保，聘英国人为顾问兼会办，监督盐税收支，盐政 渐失。1914年废除杂课引斤，实行统一税，但未全部实行。 成立后，因海关税抵债后可动用的资金有限，遂大力整顿盐政，食盐每百公斤税五元，渔盐税三角，在盐场征收。盐税大增，到 前几与关余相等。 时期，于1941年实行专卖，盐由官收官运，官销与官督商销并行。因机构庞大，耗费甚巨，实行年余即停止，仍实行就场征税制。

清 太平天国革命时所置。1853年，在扬州帮办军务的雷以（1806～1884）在仙女庙、邵伯、宜陵等镇劝米行捐厘助饷。清 采纳其建议，1854年在江苏、湖南、湖北、四川等省试办，1858年推行全国。主要有百货厘、盐厘、洋药（ ）厘、土药厘等几类。征收方式各地不一，大都名目苛细，局卡繁密，重复征收。税率也不限于一厘（从价1％），到光绪年间，多已超过5％。加以税吏刁难苛索，贪污中饱，成为商民一大祸害。但对进口洋货，依据1858年《中英天津条约》和《中法天津条约》，只在通商口岸征2.5％的子口税，即通行全国，不再征税。1931年， 推行统税，裁废了厘金。

筹议于1896年，1907年清 公布税则，未能推行，至1913年始由北洋 开办。包括各类契约凭证，贴印花以示有效；又应课物品，贴印花以抵纳现款。因主管当局滥印滥抵，旋成弊政。 统治时期，修订章则，增至35科，或按件、或按票证价额计税。 结束后又降低起征点，提高税率和罚金一倍;税额由 前的数百万元增至1942年的2400余万元。1943、1944年又两度调整税则和提高税率。

原意只在货物出厂时征一次，通行全国，亦称出厂税。1921年曾实行于卷烟。1930年 实行裁厘加税，统税始成重要税制。开办有棉纱、火柴、水泥、啤酒统税，并将卷烟特税、麦粉特税并入，后又加熏烟统税，共七种。抗战前税额达一亿元。国内产品就厂征收，进口洋货则在海关征收。 胜利后，改在进入后方的第一道关口查验征收，出厂税变为通过税。1943年又设竹木、皮毛、陶瓷、纸箔等统税，各省又有杂捐摊派，统税意义全失。

所得税、遗产税、过分利得税，均属近代倡行之直接税。1914年北洋 制定所得税条例，翌年因政局变动中止。1921年再度开征，旋因官俸积欠甚多无力纳税而罢。1928年 拟办，亦因条件未备不果。1935年重定所得税法草案，次年10月开征，分营利事业所得税、薪给报酬所得税、证券存款所得税三类。1943年又增财产租赁出卖所得税。其薪给报酬所得税，平均每月所得超过100元至200元者，超过额每10元税二角；分17级累进，至每月所得超过一万元者，超过额每10元税三元。所得税手续繁复，其能在税源扣缴者为数不多，申报自缴者多逃漏不实，加以税吏受贿中饱，所收有限。遗产税亦历经北洋 、 屡议未行，1936年始开征；又以大家庭常不析产，有继承者财产数值难定，该税有名无实。过分利得税条例公布于1938年，因纳税人反对，延至1940年开征，1946年7月又公布修正所得税法施行细则，而通货膨胀日趋严重，官僚资本首先抗缴，实际未实行。

我国近代税制杂乱无章，因旧添新，重复征收。其中货物税，消费税占十之 ，财产税不占重要地位。平民苦于苛杂，富者负担转轻，权势投机之家大都无税。这种税制成为阻碍经济发展的重要原因，也是一项扰民的弊政。

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