维新于 1868 年 4 月 21 日至 27 日（庆应王第 4 年）公布。它是由参加过副岛和福冈兄弟会的大臣们起草的，主要参考了《联邦指南》、《西方形势》、《灵仪解释》和美国。 《政体书》一书全文共分“政体书”、“官职”、“官价”三章。
它从“五承诺”开始，然后列出十点政体书的纲领，然后分两部分详细界定官职和职务。该方案表明引入三权分立原则的目的，但实际上并不是三权分立。
此外，它还谈到了公开辩论和公职人员选举。官职设置为官员、行政人员、神父、会计、军官、外国官员和刑事裁判官，地方是一个州和县三级行政系统的制度。公务员从第一到第九薪酬等级分为九个薪酬等级。
1868年5月末，反对幕府的军队占领了江户城；德川幕府的统治机构被彻底摧毁。 7月初，明治在京都出版了《政体书》。 《政体书》由福冈孝之、宗岛植西与木户孝之、大久保敏典、岩仓由纪等人合作编撰。
章程规定的各项制度中，谈判机构、官职分配等方面未来将进行改革，其他规定，如公务员与公务员互选等，尚未真正落实。尽管如此，《政纲》仍然是明治初期的基本规制。直到 1885 年采用内阁制之前，明治的行政机关在很大程度上受此法的指导。

1868年4月27日出版的《政体书》明治的政治体制和组织法令。按照“五誓”的原则，指的是《灵仪释经》、《西事》（福泽禹治着）等。
为统一法令，建立中央集权的国家，下令“天下权力皆归太政官，使政令无出二途之患”。太正官（对应丞相）下，（立法）、行政、刑法（司法）三官（职权）。
1. 理事会负责立法权，立法机关分为上下理事会；上层委员会由全权代表组成，他们咨询、参与并由各封臣选举产生；荣誉汇编。通过公事会，将各封臣的意见反映到中央。前任的职能是决定政体书，制定法律，决定秘密政务，约束三级以上官员，严格奖惩，制定条约，宣战。下级办公室的作用是听从上级办公室的命令，讨论税收、货币、新联盟、宣战与和谈等重要事务，实际上是上级办公室的咨询机构。
2.管理员负责执行权。行政官员有两个“副皇帝”，由“谈判”任命，控制行政、神到、会计、军事、外交和民政等六位官员（省和知识分子）。
3. 刑官负责、判刑、警务等司法职权，完善了皇帝专政制度。但是，谈判、行政和刑事司法三个机构的负责人不能同时行动。
地方上，在直辖区内设都道府县（京都、代高、江户）或县，每个地区相当于一个县和一个伯爵，称为县三官制。
至此，新一届的全国统一组织开始蓄势待发。虽然这些措施尚未完成，但分权政策在日本难以复制，三级及更高级别的官员只进行一次公开选举。
但总的来说，明治z权取代了幕府和附庸的专制领主的统治，体现了君主官僚国家的中央集权和统一原则，具有一定的历史意义。
今年（公元1868年），7月17日江户改称东京，9月8日改为元明治，同意统一制，1869年3月定都东京。

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