在美国戴维营经过15天的紧张谈判后，巴、以、美三方领导人因分歧严重未能签署任何协议。耶路撒冷问题是巴以谈判搁置的较大障碍。
耶路撒冷问题是指耶路撒冷的和归属，是巴以关系中最棘手的问题。
对于巴勒斯坦人来说，耶路撒冷是先知夜间从麦加升天的地方，是ysl教第三大圣地。犹太人声称，早在公元前10世纪，他们的祖先大卫王就建立了以耶路撒冷为首都的“以色列王国”，因此耶路撒冷城应该属于他们。
巴勒斯坦民族权力机构主任阿拉法特强调，没有巴勒斯坦人对东耶路撒冷行使充分，就没有巴以和平条约。
巴方要求以色列按照联合国安理会第242号决议将耶路撒冷连同约旦河西岸其他地区归还巴勒斯坦，但以方表示只同意归还约旦河西岸和加沙94%-95%的土地作为交换条件。以色列继续拥有东耶路撒冷。。

耶路撒冷位于西岸巴勒斯坦中部，面积176平方公里，人口65万。整个城市由旧城（东城）和新城（西城）两部分组成。老城有许多宗教古迹，是巴勒斯坦人的主要居住区。新城是19世纪以后逐步建成的，主要是犹太人的居住区。
耶路撒冷是一座拥有5000年历史的城市。历史上，犹太人、亚述人、罗马人、阿拉伯人等不同的民族，有着不同的宗教信仰，先后经历过战斗和杀戮，占领了这个地方。
由于长期在这里不同民族和文化的碰撞和融合，耶路撒冷古城呈现出你中有我、我中有你的历史风貌，已成为犹太教、教和ysl教的圣地。
10世纪初，随着犹太复国主义的兴起，来自世界各地的犹太人涌入巴勒斯坦。
第一次世界大战后，巴勒斯坦成为英国托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首都。后来，由于无法控制巴勒斯坦局势，英国宣布从巴勒斯坦撤军，并将此事提交联合国。
1947年11月，联合国大会通过关于巴勒斯坦分治的第181号决议，规定在巴勒斯坦建立犹太国家和阿拉伯国家，耶路撒冷国际化，由联合国管理。
2948年，第一次中东战争爆发，耶路撒冷被划分为以色列管辖区（西耶路撒冷）和阿拉伯或约旦管辖区（东耶路撒冷）。 1950年，以色列自称耶路撒冷为首都。 1967年“六五战争”中，以色列占领了包括东耶路撒冷在内的大片阿拉伯领土，并于1980年7月宣布合并后的耶路撒冷为其长久首都。
此外，自1967年占领耶路撒冷全城以来，历届以色列都采取了耶路撒冷犹太化政策，在耶路撒冷东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上建立了一系列定居点，并试图将这些“卫星城”纳入其中。 ” 进入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。
面对以色列的侵略和对其领土的不断侵占，巴勒斯坦人从1965年开始走上独立的道路。1988年11月15日，巴勒斯坦民族委员会第十九届特别会议通过了《独立宣言》，宣布建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。
1990年代初，在国际社会各方力量的斡旋下，巴勒斯坦人开始了与以色列的和谈进程。
1993年，巴以双方在华盛顿签署的第一份和平协议规定，耶路撒冷问题将在巴以谈判的之后阶段得到解决，在此之前任何一方都不能采取单边行动改变现状。
1999年9月，巴以双方在埃及签署的沙姆沙伊赫备忘录也规定，双方将于今年2月就耶路撒冷地位等棘手问题达成框架协议，9月达成长久和平协议。

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