十月革命后，在苏维埃俄国内忧外患，经济苦难的情况下，苏俄实行余粮征集制的“战时主义”政策，引起农民为代表的广大老百姓极其不满。后列宁同志经过充分考虑，在1921年3月开始实行向主义过渡的经济政策。

新经济政策的一项重要内容是以征收粮食税代替余粮收集制。农民按国家规定交纳一定的粮食税，超过税额的余粮完全归个人所有，大大减轻了农民的负担。并且允许外资企业管理国家暂时无力经营的企业，恢复商品货币关系进行调节生产的作用。这使小农经济占优势的苏俄找到了向主义经济阶段过渡的道路。后来因斯大林上台而被逐步取消。

1921年3月8日，俄共布第十次代表大会召开。在会上，列宁首次提出了以实物税代替余粮收集制的报告。这被认为是新经济政策的开端。在这之前的1920年底，列宁就开始酝酿调整经济政策。他阅读了许多农民的来信和申诉书，亲自接见了各地的农民代表，倾听他们的意见和呼声。

列宁在自己的笔记本上摘记了一次非党农民会议上听到的意见，并把这些意见转发给中央委员和人民委员参阅，要求人们重视农民的这些情绪和要求。1921年初，列宁着手准备党的第十次代表大会，探索新的经济政策。2月8日，他写成《农民问题提纲初稿》。

这一文件提出以下要点：满足非党农民关于用粮食税代替余粮收集制的愿望；减低粮食税额；同意使税额与农民积极性相适应的原则；在缴足税款的条件下，使农民获得更大的自由来运用和支配其纳税以外的余粮。以这一提纲为基础，成立了由瞿鲁巴、奥新斯基、加米涅夫等人组成的一个委员会，着手起草关于用征税代替余粮收集制的决议，并于2月18日完成初稿。

1921年3月8日至16日，俄共布第十次代表大会在莫斯科举行。列宁在会上作了《关于以实物税代替余粮收集制》的报告。他在报告中强调指出：苏维埃必须始终力求在工人阶级和农民之间确立合理的经济关系；通过自由贸易周转农业的发展；自由贸易周转是工农业之间经济结合的形式。

大会根据列宁报告，通过了相应决议。3月21日，苏维埃中央执行委员会通过了《关于用实物税代替粮食和原料收集制》法令。新经济政策实施后，重新提出在国家无法经营的企业出租的问题，出现了租让制、租赁制等各种形式的国家资本，以及一大批小规模的私人资本企业。租让制、租赁制和私人企业的发展，有助于苏维埃国家从极其严重的经济危机中解脱出来，对恢复国民经济发挥了良好的作用。

早在1918年初，列宁就提出过国家资本的设想，把它作为过渡的主义的特殊的经济形式。由于战争的突然来临，没有来得及加以实践。实行新经济政策以后，列宁认为在苏维埃社会里有五种经济成分并存，国家资本经济就是其中之一，这是列宁在理论上和实践上对科学主义的一个重大发展。

实行新经济政策，在流通方面，由国家垄断贸易改为自由贸易，允许商品生产和商品流通，恢复了商品货币关系。自由贸易，是新经济政策的重要杠杆。当个体小农在缴纳粮食税以后，既然国家允许他们自由支配自己多余的粮食和其他农产品，这些粮食和农产品中的一大部分便立即变成商品，不可阻挡地涌入市场。因此，开放自由贸易，促进商品的生产和流通，是建立工农之间正确关系的客观要求，也是多种经济成分并存条件下的必然趋势。商业的全面恢复和人民购买力的迅速提高，也是实行新经济政策的显著成就。

实践证明，从战时主义向新经济政策转变，是符合社会发展规律的大转变，也证明了包括列宁在内的许多人曾经持有的“直接过渡”的思想是错误的。列宁的伟大，不在于他永远不犯错误，而在于他能够体察民意，审时度势，尊重客观规律，领导全党和全国人民果断地结束战时主义政策，实行新经济政策。

在实践中，列宁一方面对战时主义政策带来的消极后果进行反思和总结，另一方面又沿着新经济政策的道路不断探索。从1921年4月他写的《论粮食税》到逝世前口授的《论合作制》等一系列文章中，可以清楚地看到，列宁正是通过新经济政策，试图探索一条适合俄国国情的特殊的主义建设道路。

列宁在探索经济文化落后的国家建设主义的方法和形式时，努力寻找一条无产阶级国家同千百万小农之间联系的纽带，努力寻找经济文化落后国家过渡到主义的一系列中间环节，他认为国家资本可以作为落后国家过渡到主义的桥梁。

列宁对俄国主义建设道路的探索是多方面的。他不但尊重客观经济规律，重视对本国国情的研究，也十分重视发扬党内，健全党的集中制，加强各级检察监督机关，防止和克服，以保证主义建设的顺利开展。

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