大革命的形势决定了恐怖政策的实施。实行恐怖政策是当时的社会环境和革命形势所决定的。 “它必须一次攻击所有现有的力量，摧毁所有公认的力量，废除各种传统，更新习惯和习俗。”雅各宾派上台前后的政治、经济和军事形势迫使它被采用。 “恐怖”政策继续这场革命。
全面实施恐怖政策：政治恐怖、经济恐怖和宗教恐怖。要实行恐怖统治，就必须加强专政。雅各宾派控制的国民公会先是改组和加强了救国委员会，继而改组和加强了内部治安机关——公安委员会，并改组了原来的革命法庭以加强案件审理，随后成立了“革命法庭”。 “陆军”由 6,000 名步兵和 1,200 名炮兵组成。同时，还建立了地方专政，由国民公会委员和地方议会、地方革命委员会委员组成。
一是政治恐怖。以嫌疑人法令和救国委员会的集中制为特征，包括革命法庭的改组，在巴黎和其他地方安装断头台，由革命委员会确定嫌疑人的地位，中央特派员都拥有地方和军队中的权力，无套裤汉在政治生活中的非常突出的地位，各革命团体对敌斗争的激化等等，都是政治恐怖的主要内容。

以1794年6月10日牧月法令为代表，根据法令，废除预审制度和辩护人，刑罚方式为。如果在审判期间没有物证，可以根据“意识”和内部概念进行推理和判断。牧月法令的实施大大增加了恐怖。据统计，在整个恐怖时期，大约有30万至50万人作为嫌疑人被关押。
二是经济恐怖。为了确保战争的胜利和克服严重的粮食短缺和经济危机，国民大会制定了一系列法律和措施来处理投机取巧的供应商、必需品和食品的囤积者。例如，1793年7月26日颁布的严禁囤积的法令规定：“囤积货物或生活用品，损毁货物质量，藏匿不卖……的，以刑事罪论处。”谁违反了这个法令，除了没收他的货物外，还将被。”
9月29日的全面限价令几乎完全接受了激愤派的主张，宣布对40种生活必需品实行较高限价，并规定触犯法律者按嫌疑处理，如果情节严重，他将被判处10年徒刑。同时规定本法令执行一年。这是大革命中的第二次限价，是恐怖时代代表性的经济立法。
再次，宗教恐怖。撇开绝大多数法国人世代信奉天主教的事实不谈，雅各宾派企图人为破坏教，导致出现了违背人权原则、损害信仰自由的“非教化”运动。1793年10月5日，国民大会废除教历法，采用共和历法。
11月10日，在尚美巴黎的建议下，巴黎圣母院改为“理性圣殿”，信奉“理性主义”。在巴黎公社的推动下，宗教恐怖运动迅速蔓延全国，一个月内，全国多达2463座旧教堂被关闭或改建为“理性圣殿”，一批神父被捕，还有一些被处决了这就是埃德蒙·伯克所说的“基于假设的无神论”。
这些经济恐怖加上政治和宗教恐怖，“使资本社会的真正主人、资产阶级、发起和领导大革命的阶级无法忍受”

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