由于社会生产的不断发展，私有财产逐渐产生，阶级分化出现，原始社会逐渐解体，逐步过渡到奴隶社会，到了夏代，我国终于进入了奴隶社会。奴隶主为了把年轻人培养成强大的统治者，组织了特殊的教育训练，教育开始成为独立的社会活动。学校教育是这种社会活动的主要形式。
到了西周期，在社会阶级分化、脑力劳动和体力劳动分离的基础上，发生了教育分化，奴隶主阶级脱离了生产劳动，独占了以文化知识传授为主要内容的学校教育。被支配的奴隶阶级的饮食，只能接受生产劳动教育和支配者实施的社会教化。教育的分化是历史发展的必然，现在，大家口中的教育实质上是为当时的政治经济服务，适应其需要，促进其发展。
学官府是夏、商、西周文化教育制度的特征。那个表达有两种。一个是官师合一。国家职官师氏、保氏、大司乐、乐师、大胥、小胥、大司徒、乡大夫、乡师、父师、少师等掌握学术，担任各级学校教师。第二个是政教合一。学校是教育场所，也是进行政治活动的场所。

清章学诚云：“理大物博，不可献出生命。圣人为此立官分守，文字也因此而成了纪律。官斯有法，法在官。法在法斯有书，官守其书。书斯有学，师传其学。学斯有业，徒弟学其业。官守学业皆是天下治同文，私门不著文字。」
概念
“学在官府”是西周教育的显著特征。是西周教育制度的高度概括，也是我国奴隶社会教育制度的重要特征。学术和教育受官方控制，国家文字记录的法规、典籍文献、祭祀仪式的礼器都由官府掌握。
体现
1礼不下于平民，学术和教育为王宫和各级掌握，礼器也都由官府掌握，民间没有进行学术活动的条件，也没有学校。
②不分官吏，学校在官府里，官吏是教育官僚，也是学校教师。
③政教合一，教育机关和行政机关不区分，教育和行政合一。
只有官府学习，民间没有学术，所以只有进入官府才能学习专业知识。
成为原因
（一）只有官有书，而民无书。
（二）只有官有器，民无器。
（三）只有官在学，而民在学。
春秋时代，我国奴隶制度崩溃，转变为封建制度，经济、政治的巨大变化也变成了教育。为旧经济旧政治服务的贵族垄断“学在官府”的教育走向没落。

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