西周中央和地方z权机构比商代更为复杂和完善。《周礼》提出了“只考虑王建国,弁方正位,体国经野,设官分职,民极”的置官目的,记载了周代王朝的“六官”制度。
(一)“天官冢宰”,职掌是“帅其属而掌邦治,以佐王均邦国”。这些官员被称为“治官”。“治官之属”包括“大宰卿”1人、“小宰”中大夫2人、“宰夫”下大夫4人、上士8人、中士16人、“旅下士”32人。“太宰”的职司是“掌建邦的六典”,以佐王治国。
六典一曰治典,经邦治官府,记万民。二曰教典,以安邦国,以教官府,以抚万民;三曰礼典、以和邦国、以统百官、以调和万民;四曰政典、以平邦国、以正百官、以均万民;五曰刑典,以嫡邦国,以百官,弹劾万民。六曰事典,以富邦国,以任百官,以生万民。“天官冢宰”不仅总结了六官的首级,还总结了六典的政治。
(二)“地官司徒”,职掌是“帅其属而掌邦教,以佐王安抚邦国”。这些官员被称为“教官”,“教官之属”有“大司徒”卿1人、“小司徒”中大夫2人、“乡师”下大夫4人、上士8人、中士16人、旅次士32人。“大司徒”的职务是掌握建邦土地的版图和人民的数量,以佐王的身份劝解本国。“小司徒”的职务是执行建邦的教法,“稽国中及四郊都鄙之夫家”。
(三)“春官宗伯”,职员是“帅其属掌邦礼,以佐王和邦国”。这些官员被称为“礼官”。“礼官”的属“大宗伯”卿1人,“小宗伯”中大夫2人,“肆师”下大夫4人,上士8人,中士16人,旅下士32人。“大宗伯”一职是“掌建邦天神人鬼地示之礼,以佐王之名建立日本国”。“小宗伯”的职务是“掌握建国的神位”。
(四)“夏官司马”,职掌是“帅其属而掌邦政,以佐王平邦国”。这些官员被称为“政官”。政官的属下有“大司马”卿1人、“小司马”中大夫2人、“军司马”下大夫4人、“舆司马”上士8人、“行司马”中士16人、旅下士32人。“大司马”一职是“掌建邦之九法,佐佐王平邦国”。
(五)“秋官司寇”,职掌“帅气掌握邦禁”,这些官被称为“刑官”。“刑官属”中有“大司寇”卿1人、“小司寇”中大夫2人、“士师”下大夫4人、“乡士”上士8人、中士16人、旅下士32人。“大司寇”一职是“掌建邦三典,佐王刑国
(六)《冬官司空》中,现在正在看的《周礼》失去了《司空》篇。
《周礼》的六官整齐排列,制度严密,超过了后汉魏的制度,不少人怀疑其中是否有后人托古改制的成分,所以不能成为西周官制的可靠依据。郭生的《周官疑问》、《金文丛考》对这个问题有着优秀的论述。但是,如果没有实际施政的基本经验的话,很难完全想象周密的组织系统。因此,简单地引用了“周礼”“六官”的制度,作为理解西周官制的参考。
《周礼》:
天官冢宰(治官)——官员部——组织部、人事部
地官司徒(教官)——户部——、的户籍管理
春官宗伯(礼官)——礼部——外交部、教育部、文化部
夏官司马(政官)——兵部——国防部
秋官司寇(刑官)——刑部——司法部、的一部分
冬官司空(已散落)——工部——农业部
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