西周地方的组织有“五服”“五等”的说法。“五服”是根据诸侯封地的远近分为甸、侯、宾、要、荒五服。衣服要服从天子的国家。根据《荀子·正论篇》，是封内甸服、封外侯服、侯卫宾服、蛮夷要服、戎狄荒服。《国语・周语》也有同样的记载：夫先王制、邦内甸服、邦外侯服、侯卫宾服、蛮夷要服、戎迪荒服。
说到汉代的刘音扩大了范围，就出现了“九畿”一说。根据《周礼・夏官・大司马》记载，“九畿”的籍、施邦国的政职、方千里曰国畿、外五百里曰侯畿；另外，其余的五百里叫甸畿。除此之外的五百里被称为男畿。另外，除此之外的五百里被称为采畿。另外，其他五百里被称为卫畿。另外，其他五百里被称为“蛮畿”。除此之外的五百里被称为夷畿。除此之外的五百里被称为镇畿。另外，其他的五百里叫蕃畿。

“五服”说最早看了《尚书・禹贡》：五百里甸服：百里赋纳总，二百里纳五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。五百里绥服：三百里起义文教，二百里奋武卫。500里要服：300里夷、200里蔡。五百里荒服：三百里蛮，二百里流。
王周围各五百里的区域叫做甸服。在其中最接近王城的百里地区缴纳带稻草的谷物，在外面的百里区域纳禾穗，再在外面的百里区域纳除稻草芒的禾穗，再在外面的百里区域纳带壳的谷，在最远的百里地区纳无壳的米。把甸服以外各500里区域称为侯服：其中最接近甸服的100里是封王朝卿大夫的地方，下面100里是封男爵的区域。
剩下的三百里是封大国诸侯的领域。除侯服以外各500里区域为绥服：其中近侯服300里，考虑到人民情况实行文教。剩下的200里振兴武力显示防卫力量。除绥服外，各五百里为要服，其中三百里为夷等人居住的地方，其余二百里为流放罪犯。除要服外各500里为荒衣，其中离要服近300里为荒地带，剩下的200里也是流放罪犯的地方。
《尚书》五服叙述了战国时代的儒家，并再次叙述了这一点。关于“九畿”说，是汉代儒家学派的理想构想图。其实，周初的封疆并没有那么大，也不能这么整齐。所以这些论说问题不少。首先，“五服”把戎迪的衣服放在了蛮夷的衣服外面，与实际情况不符。因为西周的王畿位于陕西省，所以在王畿的范围内有戎狄，蛮夷分散在淮水一带，远在南邦，与事实完全相反。
其次，根据“九畿”，西周疆地区的东西南北已经扩展到了四千里之外，事实上从西周到宣王时代，疆土被开拓了。尽管如此，地区并没有那么大。所以“周礼”的记载也和事实不符。金文里没有“五服”这个词。只是《令铭》中有“■者（诸）侯、侯田男”的记载。
这里所说的“侯田男”，其实是“诸侯”，不是“衣服”。在《尚书·周书》等篇中，也看不到五服说，《康嫡》中只有“侯甸、男邦、采卫”一词，但推测其意思，对于侯甸、男邦、采卫来说，不是“侯”，而是“甸”、“男”、“采”、“卫”分别是“服”。所以，所谓“甸”，“服”都是指领土，“五服”“九畿”一般只是指领土的广度。
周武王灭亡后，分封了中央王朝的直接控制区以外的广大土地。封赏的对象不仅是神农、黄帝、尧、舜、禹的后人，主要是封地给周王的同姓和有的臣。根据《左传·昭公二十八年》记载，当时“兄弟之国十人五人，姬姓之国四十人”。

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