国野之制在商代的情况下一般很难确定。西周国野之制法是最经典的，到了春秋，国野制开始瓦解，到了战国，郡县变得普遍了。周初的周公东征和武装殖民地。
周朝从岐、渭到洛之间的“小邦周”发展而来。代替“大邦殷”夺取天下后，势力无法有效控制商朝的所有领土。在元商朝大部分地区，民众和周人的文化和其他方面都不一样。为了更加稳定地控制东方的土地，周公东征，破坏了商殷和同盟淮夷的势力。

东征胜利后，在全国要冲大封同姓、异姓、古帝王后，在新占领的东方称为“藩屏周”。周初的这种拆封实际上是武装殖民地。这些重要的武装殖民地据点主要是齐、鲁、燕、宜（吴）、蒋等诸侯国、国和野。
周朝分封的贵族及其所率领的公社农民进驻新被占领的地区后，首先设立军事据点，这样的据点称为“城”，也被称为“国”。把“国”以外的广大地区称为“野”。王朝的畿内和诸侯国有这样的国野的分，是乡遂的别。
王畿从城开始以百里为郊外，以郊外为乡，终于到达了郊外。王朝六乡六遂，大国三乡三遂。周代的“国”和之后的商业城市不同，对于“野”没有调节生产的能。由于生计一般依赖于“野”的供给，周人的殖民国也兼有沟野。
国野之分牵引着国人和野人不同的政治地位。国人和野人一样属于平民阶层。
世卿是指在天子和诸侯的世袭中有卿的地位，掌握z权的人。像周公的职务一样，周公旦家族一直世袭到东周中期，同样也有仆人的工作。这样的世卿制度和民族集团相互表里一致，世世代代掌握z权是氏族共治的习俗，氏族的存在也依靠世世代代掌握官府，所以“舍弃官职，族无所庇护”。
掌握z权的世族必须尽量掌握既得权。同属氏族的成员不轻易排斥在权益圈之外。所以，鲁有三桓，郑有七穆，本来是兄弟，宋华氏的权力更多。“政由宁氏”是举族的一种说法。
世族的身份和地位不是由天子和国君决定的，而是由世袭决定的。世族和周王有同姓异姓的区别，他们的形成各有特点。周王室世卿巨室多为周初东征的贵胄，不是周王的亲戚，而是传统大氏族的子孙。周初东征时，有个儿子在外殖民地建国，有个儿子不在王室辅政。

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