汉初，生产停滞，合作社经济不发达，商人与国家争利，商人与的矛盾进一步升级。商人对农民的剥削损害了国有农民的利益，加剧了贫富差距和土地与人口资源的紧张，严重威胁到国家的长治久安。强调农业和抑制贸易是必不可少的。
此外，自古以来在文化中根深蒂固的农耕思想、秦儒之前的“义利观”道德标准、“镇商”法家思想的影响和社会风气的影响。小农经济下的小农经济都促成了汉朝重农镇商政策的形成和完善。
政治措施
汉初统治者坚持黄老“无为论”的思想观念，与汉初政治经济环境的实际情况相吻合。
汉初的黄老学说和秦秦的道家思想都是继承的，也是新的发展。汉代早期的黄老思想以先秦儒、法、道等学派的优势为基础，表现出较为积极的创业精神，“由于阴阳和合，儒墨之善，名称与方法的概括”，可以“因应变化，养成习惯，做事，做任何事”。具有很大的参与性和实用性；
它的思想简洁，能强大；主张在“万物性”的基础上，坚持“物与物相结合”的路线，不固执，不保守，实事求是，从实际和能力出发，改变事物，时代变迁，并具有很强的适应性和包容性。
按照国家行政“无为”的概念，国家各项政策措施的实施普遍较为宽松，如“合同法、省级禁令、轻地租、十五一税、公务员工资计量、为缓和社会矛盾，持续恢复，加强行政管理，发展经济，为汉初经济复苏和国家发展繁荣创造了和平、稳定、自由、开放的环境。
2.保护农民经济
汉初在秦朝的基础上，加强对农业的重视，出台了一系列扶农措施，使汉代的农业促进政策制度化、法制化。
一是增加农业劳动力。汉高祖刘邦不仅遣散了部分士兵，还减少了兵力。他还给解除武装的士兵“自有土地和房屋”，让他们获得土地从事农业生产，并在一定时期内免除他们的徭役；它敦促逃亡的农民返回他们的家乡；解放了被卖为奴隶的人 生活的艰辛鼓励他们生育，如果农民生育了，他们可以免除两年的徭役等，以增加农业人口，鼓励人们耕种，使社会更容易。
二是宣布《原觉天庄园恢复令》，让失去土地的农民重新获得土地。三是责令“养弟强田者返身”，即道德和农业生产表现优异者，可免徭役。四是《劝农》诏书，鼓励人们参与农业生产。汉文帝二年至景帝三年，即公元前178年。公元前141年，汉朝中央共下达8令曲农；文景帝和文景帝在位时，他亲自耕田，皇后采桑。
五是减免土地税。汉初，低税轻税。惠帝有“十五赋一税”，文帝“废”地税”，景帝“地税减半”、“三十一税”等。六是改进农业生产工具，改进农业技术，提高农业生产效率，如汉武帝赵括的田间生产方式。以及耧斗车和犁的发明。由于汉初的统治者非常重视农业，他们采取了各种措施来促进农业。据考证，西-汉末年，该地区耕地面积827.05万多公顷，人口达到5900万以上，是战国时期的两倍多，为汉朝的繁荣奠定了基础。
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