如赵肃侯“十五年起寿陵”，还有平山县中山国王的陵墓也是生前营造的。但秦始皇把国君生前造陵的时间提前到即位初期，这是秦始皇的一点改进。陵园工程修造了39年，一直至秦始皇临死之际尚未竣工，二世皇帝胡亥继位，接着又修建了一年多才基本完工。
纵观陵园工程，前后可分为三个施工阶段。
初期阶段。自秦王即位开始到统一全国的26年，这一阶段先后展开了陵园工程的设计和主体工程的施工，初步奠定了陵园工程的规模和基本格局。
中期阶段。从统一全国到秦始皇三十五年，历时9年，为陵园工程的大规模修建时期。最多72万囚徒来大规模的修建，基本完成了陵园的主体工程。
之后阶段。自秦始皇三十五年（前212年）到秦二世二年（前208年）冬，历时3年多，这一阶段主要是陵园的收尾工程与覆土任务。在这一阶段爆发了陈胜、吴广起义，打到了距陵园不足数华里的戏水附近（今临潼县新丰镇附近），秦帝国危在旦夕时。
此时已擢升少府令的章邯建议：“盗已至，众疆，今发近县不及矣，骊山徒多，请赦之，授兵以击之。”二世当即准奏，命章邯率领修陵大军回击起义军，尚未完全竣工的陵园工程不得不草草完工。
秦始皇陵陵区分陵园区和从葬区两部分，陵园占地近8平方千米。
陵墓近似方形，顶部平坦，腰略呈阶梯形，高76米，东西长345米，南北宽350米，占地120750平方米。陵园以封土堆为中心，四周陪葬分布众多。
仿建咸阳
秦始皇陵是我国历史上第一个皇帝陵园，陵园按照“事死如事生”的原则，仿照秦国都城咸阳的布局建造，大体呈回字形。
以封土为核心，秦始皇陵有内外两重城垣，城垣四面设置高大的门阙，形制为三出阙的属天子之礼，是帝国颁布政教法令的地方。
宏伟壮观的门阙和寝殿建筑群，以及六百多座陪葬墓、陪葬坑，一起构成地面上秦始皇陵的完整形态，而这种形态，显然模仿的是秦都咸阳的宫殿和都城格局。
构造特点
整个陵园可分为四个层次，即地下宫城（地宫）为核心部位，其它依次为内城、外城和外城以外，各各主次分明。
陵园的核心是地宫。秦陵地宫位于内城南半部的封土之下，相当于秦始皇生前的“宫城”。
其次是内城。内城是秦陵园的重点建设区，内城垣内的地面地下设施最多，尤其是内城的南半部较为密集。内城北半部的西区是便殿附属建筑区，东区是后宫人员的陪葬墓区。这种布局清晰地说明：内城南部为重点区，北部为附属区。而南北两部设施的内涵，均属于宫廷的范围。
再次是外城，即内外城垣之间的外廓城部分，其西区的地面和地下设施最为密集，南、北两区尚未发现遗迹、遗物。这种布局说明外廓城的西区是重点区，其内涵为象征京城内的厩苑、囿苑及园寺吏舍。与内城相比，显然居于附属地位。
之后是外城垣之外的地区。有三处修陵人员的墓地、砖瓦窑址和打石场等，北边发现有陵园督造人员的官署及郦邑建筑遗址，属于最次级边缘的地位。
陵区布局
整个陵园由南北两个狭长的长方形城垣构成。内城中部发现一道东西向夹墙，正好将内城分为南北两部分。高大的封冢坐落在内城的南半部，是整个陵园的核心。陵园的地面建筑集中在封土北侧，陵园的陪葬坑都分布在封冢的东西两侧。形成了以地宫和封冢为中心，布局合理，形制规范的帝王陵园。
秦始皇陵园的总体布局与其它国君陵园相比有以下显著特点：
一、布局上体现了一冢独尊的特点。过去发现的魏国国君陵园，其中并列着3座大墓，中山国王陵园内也排列着5座大墓，秦始皇陵园内只有一座高大的坟墓，充分显示了一冢独尊的特点。而其它国君陵园的布局则显示了以国君、王后、夫人多中心的特点。这一区别正是秦国尊君卑臣的传统思想在陵寝布局上的反映。
二、封冢位置也有别于其它国君陵园。其它国君陵园大多是将封冢安置在回字形陵园的中部，而秦始皇陵封冢位于内城南半部。有学者认为这是按照“以西为上”的礼制安排的。从陵园总体布局来看，始皇陵封冢并不在西半部。封家围起于陵园南半部的原因正是封家"树草木以象山"的设计思想决定的。
三、陵室严密的防盗系统。秦始皇陵的地宫中有防盗机关，其中暗弩有明确记载，司马迁在《史记》记载：秦始皇陵中设有暗弩，当盗贼进入秦陵触动机关时，就会被强弩射死。与暗弩配合的机关还有陷阱等等。盗墓者即使不被射死，也会掉入陷阱中摔死。此外，秦陵地宫中有大量的水银，水银蒸发的气体中含剧毒，无孔不入防不胜防。
墓穴结构
从已发掘的秦始皇陵遗迹看，秦始皇要把生前的宫室、山河及其他一些都带到地下世界去，而要实现这一点，非建造广阔的墓室难以如愿。据《史记·秦始皇本纪》记载：“大事毕，已藏，闭中羡，下外羡门，尽闭工匠藏者，无复出者。”提到了中羡门、外羡门，应该也有内羡门。这似乎表明地宫中有通往主墓的通道，工匠只能闭在中羡门以外的地方，内羡门以内才是秦始皇棺樟置放之地。
据考古勘探，以及对墓道兵马俑位置的判断，专家认为，秦始皇陵的朝向为坐西向东。这是一个奇特的布局。众所周知，我国古代以朝南的位置为尊，历代帝王的陵墓基本上都是坐北朝南的格局，而统一天下的秦始皇，却采取了坐西向东的格局。
坚持秦人起源于东方的学者，如何汉文在《嬴秦人起源于东方和西迁徙情况初探》所论，秦人是上古时代在齐鲁淮海一带的氏族部落，发祥地在今山东境内的莱芜泰山附近一带。
他们认为由于东方是秦人祖先曾经劳动、生活过的地方，对东方怀有特殊的感情，因而采用面朝向东方的葬式，以示不忘根本。相反，坚持秦人起源于西方的学者，如吕振羽主张秦与周原属同一氏族，是由夏族发展而来的。秦人采用“头朝西方”的葬俗，是想彰显他们来自我国西部。无论“东方说”还是“西方说”，有一点是不变的，即秦朝历代王陵和秦始皇陵都采取了坐西向东的葬式。
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