魏晋以来，士族豪门兼并土地，占山护林，屡禁无效。因晋末战乱的创伤，门阀士族遭到重创，故刘宋初期，多次下令严禁，确实取得了一定成效。
但自宋文帝元嘉中后期以来，在社会逐渐安定，经济生产也得到快速发展的同时，豪强士族大肆兼并、占山护林，不许普通百姓进入的问题又频繁出现，且越来越严重，当时所谓“富强者兼岭而占，贫弱者薪苏（柴薪）无托”。
针对此孝武帝一方面推行政策继续加以制止，另一方面于大明七年，从羊希之议，废除壬展之科，改革山泽产权管理制度。颁布“占山格”的律文，规定官僚贵族及百姓可按品秩高低占有山泽，诏令先占不足者的普通百姓，可依法占足山泽，“若先已占山,不得更占；先占阙（缺）少,依限占足”。
同时规定若有违反和超过限额，依律治罪。以限制当时士族封山占水而平民百姓却无此特权的严重现象。私人合法取得山林产权后，山林开放成为常态，从此产权国有与私有并存，缓和了社会矛盾，进一步推动了南方的开发，促进了社会经济的发展。
占山格”主要分为五条内容：
其一、“凡是山泽，先常熂爈种养竹木杂果为林，及陂湖江海鱼梁鳅鮆场，常加修作者，听不追夺”，简单的说就是在“占山格”发布之前所侵占的那些山林川泽，只要继续经营且有成效的，朝廷可以承认他的“侵占”。
其二、“官品第一、第二，听占山三顷；第三、第四品，二顷五十亩；第五、第六品，二顷；第七、第八品，一顷五十亩；第九品及百姓，一顷。皆依定格，条上赀簿。”。
这其实就是晋朝“户调之式”的翻版，早在西晋的时候，朝廷就规定“其官品第一至于第九，各以贵贱占田，品第一者占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。”。
只不过在这里羊希针对的是山川，而西晋针对的是田地，同时最为重要的是在这里羊希给予了百姓的“侵占”权。在这里羊希规定一品、二品的官员可占三顷，三品、四品的官员可占二顷五十亩，五品、六品的官员可占二顷，七品、八品的官员可占一顷五十亩，九品和百姓可占一顷。
且羊希还规定这些人所占的山林川泽必须要登基造册，这样方便朝廷按照各自所拥有的资产来征收财产税。如果隐瞒不报的，则视为非法侵占。
其三、“若先已占山，不得更占;先占阙少，依限占足”，就是已经占了规定份额的就不能再占，而没有占足规定数量的则可继续占。且在之后不久，孝武帝还特意下诏“先占不足者的普通百姓，可依法占足山泽”，也就是百姓如果没有占够的，可以依法占足。
其四、“若非前条旧业，一不得禁。有犯者，水土一尺以上，并计赃，依常盗律论。”意思就是只要有人犯了以上的几条内容，就以盗律论处。
不过至于按照哪条盗律来处置，史书并没有明确的记载，但是据《晋书.刑法》载“盗赃五匹以上，弃市”，“弃市”就是在人众集聚的闹市，对犯人执行。从这点可以看出盗律应该是比较严厉的法律。
其五、停除咸康二年壬辰之科，就是废除咸康二年壬辰日成帝颁布的“占山护泽,强盗律论,赃一丈以上,皆弃市”的法令。
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