行省制的确立,在政治上巩固了国家统一,在行政体制方面保证了中央集权。这是我国行政制度的巨大变革,对后世产生了巨大影响。省作为地方一级行政区的名称,一直使用到现在。行省制源于魏晋时的行台,是当时大权处理军国大事时的临时派遣机构。
金朝曾在国境上广泛设置过行台尚书省。蒙古人进入主中原时,模仿金制,设置行尚书省,统辖大区路府州县,成为地方较高政治机构。元世祖中统年间,尚书省与中书省合并,地方机关也改名为行书省,简称为行书省。从那以后,地方政治制度进入了画面省性地治理的阶段。那么,中央是如何控制地方行省的权利的呢。接下来介绍给编辑吧。
第一,在行省内部实行群官圆署和人种交参制,互相牵制,分权衡的势头。正如赵天麟所说,“现在省外立,维持错综,众建其官,诸侯之城,没有诸侯之权,可以说是审判力的形式”。和元代其他官府一样,行省也实行群官责任和圆署会议制,行省的官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等6、7人构成。掌握行政、财产赋、军事、刑名等庶政,以圆署会议和专官提调相结合的方式处理。
圆署会议是行省官员集体参加的会议,圆议的结果以压倒议员和署的形式成为某种定议。根据史氏的说法,行省执行重要的政务,“服从公议”的情况很多,“大事件聚集在一起讨论不成”,以及一部分与议官僚“尝到了违反”等。据说行省长官有“划一的权利”。然而,行省官员内部的相互牵制也随处可见。行省的军事权由挂着金虎号的丞相、平章等官员调整。钱谷财赋由朝廷指定的两位官员管理。其他官员一般不能随意介入。甚至还有“出入不复关闻”长官。
另外,在行省的很多官员中,蒙古人、色目人、常常被任用。那个长官,大体上是薛宿卫出身的蒙古人和有色眼镜人。也就是说,虽然行省机构的整体权力非常大,但是由于群官议政和军事、财产赋等专门官员的调整,处理各庶政有分工,相互合作,牵制。行省官不能每个人都独立行使权力,必须受到其他同事的合作和制约。即使是提高军事、管理财产的人,也需要和其他官员一起与署讨论政治,不能把军事、财力这两种身份集中在一起。官僚的种族参加和恐薛出身等,也是原廷对行省长控制远程控制的特殊有效的方法。
第二,行省管辖区内的宣慰司、路府州县、汉军万户府等仍然接受朝廷(官员部、枢密院)的任用、转移、考试课程等的管理。如上所述,湖广、四川、云南、福建等远行省路以下的官员这保证了行省辖区的地方官员受国家管辖、忠于朝廷的职业官僚的基本属性。他们在日常政务方面与行省发生了这样的节制和节制关系,但由于其任用管理权在中央,所以与行省的上述节制和统辖关系大多是公务性,而不是个人属性。另外,成宗朝前后,行省官的巡礼叙述职和不定期的迁移,朝廷的遣官挂钩考试,巡查等经常进行,或是定制。这些都是行省难以形成体系,坐着称雄的重要原因。
第三,以行省为重要对象的地方监察,构成了监察行省,防止其权力宝座大的特殊机制。江南、陕西行御史台的设置和由二十二道廉访使司构成的地方监察网络是元代地方监察的创举。世祖末成宗初,行台监察御史,监察与行省同城的廉访司,相继获得对行省官员的弹劾、按问、印卷等权力,有效果。
换言之,原代理御史台和廉访司注意对一般地方官府的普遍监察,将行省作为地方监察的重点对象。结果,地方监察不仅起到了整顿吏治、减轻官吏的作用,还作为监督行省的有力工具发挥了作用。终元一代、行省和行御史台、廉访司多数处于一定程度上对立、互相攻击的状态,是上述机构曲折的反映。
第四,行省区划的犬齿交错和以北制南的构造。秦汉以来,地力行政区划基本上是根据山川地形的自然界限和历史传统等因素确定的。这样的安排无疑是古代地域管理中“山河形便”惯例的体现。但是,客观上容易被认为是地方长官割据的地理条件。
从元代开始,行省区划主要以中央军事控制为目的,不惜打破自然地理界限,不顾地域经济的联系,人为地造成犬牙交错和以北制南的局面。例如,河南行省统辖黄河以南和长江以北的广大地区,黄河下游以沂蒙山南麓为界,与中书省直辖区的“腹里”相邻,没有保护的危险。
另外,五岭地区竖着被切断,以江西、广东为江西行省,将湘、鄂、桂合并为湖广行省,在南昌、武昌分设了治所。于是,五岭并不是危险割据的条件,而是呈现出北制南的势头。秦岭以南的汉中地区被编入陕西省,打开四川盆地朝北的门户洞,没有保护的危险。在这样的北制南部,各省在北开门户,人为地实行形式格势禁的政策在汉地诸行省最为突出,失去了行省官抑制危险守护,割据称雄的地理条件,朝廷很容易控制。
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