晚唐诗人许浑虽然名气不大，但那句“山雨欲来风满楼”却家喻户晓。这首七律的头两句是“一上高城万里愁，蒹葭杨柳似汀洲。”许浑是在哪里的高城发“万里愁”的呢？这座城市大名鼎鼎，就是咸阳。证据呢？这首诗的标题就叫《咸阳城东楼》……
陕西省咸阳市，最为著名的一张历史标签，无疑是“秦都”。战国时期，秦国历代君主就是在咸阳发号施令，“挥剑决浮云，诸侯尽西来。”一统天下。作为晚唐诗人，许浑看到了大唐帝国的腐朽与不堪，他自然会想到秦国时的咸阳。那时的咸阳，是何等的大气磅礴，气势雄伟。许浑希望唐朝能像秦国那样励精图治，重新收拾旧河山。那么，秦国为何要把都城放在咸阳？

由于史料的缺失，秦国早期的都城在何处，争议较大。比如早期都城西犬丘（西垂）到底是不是秦国都城，学术界有不同意见。根据古人的说法，西犬丘的位置约在今甘肃省天水市西南。虽然有争议，但秦国的地图还是把西犬丘标注为秦国第一个都城。
之后，秦国不断东迁，而国君所居之地，一般也被视为秦都，比如汧渭之会（一说为今陕西宝鸡市区，一说为今陕西眉县附近，还有很多种说法），此时的秦国君主是秦文公。随着地盘的不断扩大，秦宁公二年（公元前714年），秦都迁到了平阳（陕西省宝鸡市以东），也是地图标注的秦国第二个国都。
秦德公元年（公元前677年），秦都又迁至平阳西北不远的雍（陕西省宝鸡市凤翔县），为地图上所标注第三个秦都。当时，晋国与楚国将秦国阻在关西（潼关以西），秦国地盘主要是狭长的关中地区。只不过由于晋、楚实力太强，秦国无法取向东向的巨大进展。秦国国都在雍三百多年，但迁都于雍，依然是秦国东向战略的必然选择。秦国需要做的，就是等待机会。
机会果然来了，赵、魏、韩三家分晋，虽然魏国实力很强，但以秦国的实力是可以与魏国抗衡的。公元前419年，秦灵公将国都从雍迁到了东边的泾阳（今陕西泾阳）。从地图上可以看出到，雍距离泾阳150公里左右，而泾阳距离魏国的河西（今陕西韩城、大荔一带）不过一百公里左右。这次迁都，虽然有秦灵公想摆脱雍的守旧势力的纠缠，但东向之意非常明显。
泾阳位于渭水以北、泾水以东，北有北山，南有秦岭，地理优势明显。不过，由于魏国有名将吴起，尤其是公元前389年，魏军大破秦军50万，秦国迁都的优势并没有显现出来。秦国的战略依然还是那个可怕的字——等，需要等多久就等多久！
机会总是留给有准备的人。之后，赵国与魏国翻脸，再加上魏国的精力明显放在东线（齐、赵），秦国不但防御压力下降，还有机会东向。公元前383年，秦献公再次将国都东迁，新都是栎阳，也就是现在的陕西省西安市临潼区栎阳镇。栎阳位于泾阳以东约30公里，地理上距离不算太长，但这次迁都，给秦国主要带来了心理上的影响。公元前340年，秦将商鞅大破魏将公子昂。魏国招架不住，决定把河西之地让与秦国，魏国迁都大梁（河南开封）。不过，秦国真正得到河西之地，是在公元前330年。而早在公元前350年，秦国又一次迁都，新都是咸阳。
为什么叫咸阳呢？古人定地名，有一个非常简便的方法，山之南、水之北称为“阳”。而咸阳地位于渭水之北，又位于九嵕（“嵕”读“宗”）山之南，山水都是“阳”，所以叫咸阳。“咸”的意思是“都（dou）、皆”。
营建新都咸阳，是商鞅向秦孝公嬴渠梁提出来的，时间是公元前350年，孝公即位第12年。值得注意的是，咸阳位于栎阳以西约30公里，旧都泾阳正南不远处。迁都咸阳主要有几个考虑：
一、秦国规模越来越大，栎阳城小，不足以容纳更多的人口，以及国君对宫室的需求。咸阳位于关中中部，土地肥沃，水源充足，是迁都的合适所在。
二、秦国已攻下河西之地，整个关中都可以解除来自东方的军事威胁。当然，都城往西迁，也是在万一有敌军从东线攻秦的情况下，争取到战略空间和时间。
秦定都咸阳，还有一个好处，距离西南的蜀国更近了。秦国虽强，但与东方诸侯的优势并不太明显。秦国要壮大，非取蜀不可。定都于咸阳，方便取蜀。公元前316年，秦惠文王纳司马错之议，出兵灭了蜀国。取蜀之后，秦国有了巨大的后方补给基地，综合实力远在六国之上，为日后的秦灭六国统一打下坚实的物质基础。

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