热月叛变前，雅各宾派采用恐怖政策来打击异己，造成内部分裂，丧失民心，失去群众基础。罗伯斯庇尔虽然为人嗜血好杀，但在私人生活方面确是一丝不苟。相比丹东热衷的不仅权位还有私人享受，罗伯斯庇尔却称得上是除了革命（在很多人看来是恐怖）一无所好。

1、“疯人派”。“疯人派”是法国大革命最左倾的派，代表下层人民群众的利益，要求限价、严惩投机分子和根本解决土地问题。其最著名的代表人物雅克·卢曾说：“如果一个阶层可以不受惩罚地饿死另一个阶层，那么自由只不过是个空虚的幻影，难道骗子的财产比人命还要值钱吗？”“疯子派”挖掉了雅各宾派专政所倚靠的墙脚，失去群众基础。

2、内部分裂，相互倾轧。随着国内外形势的好转，雅各宾派内部的意见分歧日益尖锐，由团结走向分裂。代表城乡下层群众的埃贝尔派主张加强恐怖政策，嫌疑犯，全面限价，反对天主教，宣传无神论，对外继续战争，指控罗伯斯庇尔对吉伦特党人过分宽大，要求把罗伯斯庇尔派和丹东派驱出国民公会；丹东派主张停止恐怖政策，反对全面限价，捍卫贸易自由和发财自由，要求同欧洲君主国、英国缔结和约。罗伯斯庇尔派先后了埃贝尔派和丹东派，导致人民群众疏远，城乡私有者阶层反感，雅各宾派的群众基础急剧缩小。

3、工农运动。国民公会击退了国内外反革命势力后，对工人要求提高工资的斗争横加。1794年5月公告称：“我们将象法律本身一样铁面无情，将拒绝干活的工人送交法庭治罪。”对要求提高工资的雇农称，他们将被看做嫌疑分子，并对由此产生的一切后果负责。这样，革命日渐失去群众支持。

4、缩减法律程序。“惩治人民之敌”法令规定（1794年6月10日通过），预审被告的程序取消了，法庭无需证人作证，只要根据“内心确信”就可以决定被告有罪无罪。对于一切危害共和国的罪行规定了一种惩罚——。这项法令缺乏精神，遭到当时人和后人普遍反对，是极端恐惧和失去群众基础的体现。

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