在红色高棉执政时期，他们一点一点地试图把柬埔寨变成一个没有任何阶级差别的社会。它的政策包括：废除货币、宗教；没收私有财产；离开城市，家庭分离；关闭银行、学校、医院、工厂、修道院；文化传播；杀害商人、教师、医生和僧侣；公民送到集体农场等
经济上，红色高棉试图将全国人口集中在农村，大力发展农业生产，将农产品出口到国外取得外汇购买农机，再投资农业，等资本积累到一定程度再进行工业化.发展但由于内部管理问题，农业生产指标过高，导致了类似我国跃进时期的情况：中层领导为了完成上级任务，谎报情况和过度收集。粮食，造成全国大饥荒。这造成了红色高棉一方面出口粮食，另一方面国内饥饿的怪现象。原来城里人本身不适应农村工作，再加上饥荒，出现了大规模的死亡。
在政治上，红色高棉实施了高度控制和清洗。公民分为“旧人”和“新人”，“新人”必须通过改造才能获得新的生活。限制公民的活动，稍有违反就可能导致死亡。货币被废除，人们在社区工作，并且禁止在公共食堂外就餐。有些人因为太虚弱无法工作而被杀。夫妻分居，一周只能见一次面。

据不同统计，估计有超过300万柬埔寨人在红色高棉统治期间死亡，约占当时柬埔寨人口的五分之一。大屠S的原因是由几个因素决定的：
强制迁移
1975年4月17日，红色高棉以美军即将攻打金边为借口，将首都居民疏散到乡下，并要求居民不要将任何财物带到土地上，三点后即可归还。天所有居民被迫紧急疏散，一些不甘心的人被军队开枪打死，还有一些不能离开的人，比如残疾人，被留下。三天之内，拥有200万人口的金边变成了一座空城，在疏散过程中造成大量人员伤亡。
政治清算
红色高棉政治清算和打压的对象，主要是前朗诺的军政人员，包括普通军人、警察和公务员，以及朗诺叛变前的王室成员。处决通常涉及用卡车将大量此类人运到一个地方，在那里他们被木棍打死或被枪杀。
强制性劳役
幸存的城市固定工人经常被迫与农民一起建设运河、田地和道路。由于经济形势恶化，粮食和生活物资得不到保障，大量人员死于这种强制劳动。
内部清洁
红色高棉对自身组织纯洁性的追求近乎偏执，波尔布特喜欢用细菌来形容党内的异议思想。 “他们”无处不在，党的眼睛要时刻擦亮。从建国之初，红色高棉就以清除亲越分子（高棉身心）、克格勃间谍、中央情报局特工、新混入党内的异议分子为借口，开始了内部清洗。在 1975 年 10 月宣布的 13 名国民阵线领导人中，有五人在 1977 年的清洗中被处决，包括内政部长、两位商务部长、新闻和宣传部长、第一副总统.主任团等各地党政军领导人被处决的更多。例如，1978年，在西南地区领导人塔莫领导的东部地区清洗干部士兵的过程中，半年内就有近10万人被处决。在金边市郊建立的S-21集中营主要用于内部清洗。

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