[拼音]：shuiziyuan guanli

[外文]：management of water resources

为防止水资源危机，保证人类生活和经济发展的需要，运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理工作的内容包括调查水量，分析水质，进行合理规划、开发和利用，保护水源，防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作，如保护森林、草原、水生生物，植树造林，涵养水源，防止水土流失，防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等。

水是地球上一切生命赖以生存、人类生活和生产不能缺少的基本物质，又是地球上自然资源中不可替代的重要物质。地球上水的总储量约为13.6亿立方公里（另说13.2亿、14亿、15亿立方公里）。其中海洋水约占97.3％，淡水约占 2.7％。淡水资源中冰山、冰冠水占77.2％，地下水和土壤中水占22.4％，湖泊、沼泽水占0.35％，河水占0.1％，大气中水占0.04％。便于取用的淡水只是河水、淡水湖水和浅层地下水，估计约300万立方公里，仅为地球总水量的0.2％左右。

水在自然界中呈循环状态(见水循环)。由海洋、河湖、地面蒸发为汽，上升进入大气层，再凝为降水降落到陆地和海洋。因此水在自然界又是可以不断更新的资源。地球上流动循环的水量大体上是恒定的，每年降水约为42万立方公里，其中降落到陆地上的约10万立方公里，再从陆地上通过江河流入海洋的水量约为4～4.5万立方公里。从水的储量和可更新的角度看，地球上的水资源是丰富的。但由于各地区的水文、气象条件的差异，水资源在时间上和空间上的分布极不均衡。例如某一地区因一年中降水期集中，水资源难以利用，造成地区性或季节性的用水供需矛盾。第二次世界大战后，一些发达国家开始感到水源不足。随着人口的增多和生产的发展，需水量不断增加。近年来，世界总需水量每年约递增4％，有些国家平均每10年增长1倍，水荒问题日益尖锐。目前许多城市和地区因不考虑水资源可供量，盲目发展工业，盲目集中人口，水的自然补给量不敷支出。而水又不可以任何物质替代，造成了水资源危机。据估计，现在世界上有43个国家和地区缺水。有人预测，如果不改变现有的不完善的生产工艺和各种浪费水资源状况，到22世纪时将出现世界性水危机，全人类的生产和消费将会受到严重的甚至灾难性的影响。

水体污染是造成水资源短缺的重要原因。半个世纪以来，水污染控制技术的发展比较缓慢，污水量却迅速增加，致使许多内陆水和海洋水的污染程度在不断加深。据估计，70年代全世界每年排入水体的污水量约6000～7000亿立方米，其中多数未经处理，对水资源的破坏和对人类健康的损害已经十分严重。据世界卫生组织估计，1980年有13.2亿人口得不到清洁的饮用水。医学家估计，世界上每四个病人中就有一人是因水污染而致病的。目前还有大量化学毒物进入饮用水源，这些物质对人类健康有长远影响和潜在危害，其中有的可能属于未知之列。

从普遍重视水源保护至今，已历半个世纪，但从总体上看，收效甚微。70年代以来，许多国家都认为，必须对水资源进行严格的科学管理（见水体污染源管理），从根本上防止水资源危机。据联合国经济合作与发展组织统计，1977年用于治理水污染的投资占全部环境费用的87％。1978年，该组织理事会向成员国提出了10条告诫，要求进一步全面加强水资源管理。主要内容是：制订水资源管理的长期规划；保证高质量的饮用水源；进行流域管理，有效地解决水资源问题；运用立法和经济手段，控制水资源的污染和损耗；评价水源和检测鉴别污水中的组分（包括物理的、化学的、生物的和毒性指标参数）；宣传并争取公众对水资源管理的支持等。

为了防止水污染，保护水源必须建立如下的观念:水是宝贵的资源，必须节约使用；减少用水量就会减少污水量，要做到合理用水，较大限度地减少进入水体的污水量（见水污染综合防治）。

要把一定范围内的水（包括用水、污水、地面水、地下水、雨水以及农田排水等）作为一个整体来考虑，按地理环境或水系流域进行管理，包括水源现状的调查和监督、水质监测系统、用水限制措施和污水管理系统，加强水资源的管理。一般做法是：

（1）建立国家级统一管理机构。为了有效地实现技术政策和管理措施，合理地利用水资源和防止水污染，必须首先建立国家级的统一管理机构。目前，欧洲许多国家以及美国等都建立了国家水资源管理委员会，有的国家则委托中央有关部门统一管理。其主要职能是：组织和协调有关部门进行水资源现状的调查分析；预测水利事业的发展及其影响；制定和实施水资源分配计划、水资源远景发展规划以及综合防治水污染的政策和措施；监督和检查地方水资源管理机构的活动；组织开展有关科学研究工作以及提供情报资料等。

（2）建立地方性水资源管理机构。按水系、流域或地理区域而不是按行政区域划分水资源管理区，是一种有效的管理方法。美国设有22个水资源管理区，英国将原来的12个河道管理局按流域合并重划为10个流域管理局，日本也设有流域管理区。流域或区域管理机构的职能，是根据本国颁布的有关法规，对管辖范围内水资源的开发利用、河道的水质和水量进行监督和保护。如英国，流域管理局的主要职能是：制定和实施水资源的发展规划；监督水的利用和保护；定期对地下水、地面水的状况进行分析；制定各种用水系统设计方案；审核水利和水库的建设许可证；检查用水计划的合理性；控制污水排放以及向司法机关对破坏水资源肇事者提出诉讼等。

世界卫生组织向发展我国家建议采取以下水资源管理措施：水资源规划是城市和工业建设规划的组成部分，应同时制订；综合安排给水和排水规划，以充分利用现有水源并保证人类健康；充分掌握有关气象、水文和地质条件等资料，以正确估算水资源总量，并确定水质;如果远景用水量可能超过可供水量，则应及早采取适当的给水和排水处理方法，以及采取蓄水、保水和再生、回用等措施，以免发生水荒。

地方性水资源管理机构一般以水系总流域或支流域为单位制定水资源规划，较为合理。一个流域内的水体污染控制和水量管理，以归属同一管理机构为宜。水资源管理机构应对全地区水资源的规划、管理以及水污染控制负责，并与公共卫生机构协作。

此外，一些国家还规定水资源管理机构人员需包括水文地质、土壤改良、渔业、农业、工业和一般水利、水电专家，有的地区还应包括采矿、航运等专家。

我国尚未建立国家统一的水资源管理机构，而由水利电力部、地质部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部等分管地面水系、水的开发利用、水利工程设施、地下水资源勘探，以及城市供水和污水处理等工作。同时也设有河道或地区性水资源统一管理机构，负责水系或本地区水资源的开发、利用、分配、监督、保护等。1973年以后，全国一些水系成立了以保护水源免受污染为目的的机构，如先后成立了长江、黄河、淮河、官厅水库等若干个“水源保护办公室”，其职能是制定水源保护规划、污水排放标准和法规，并对有关污染源进行监督，以及组织社会力量支援污水治理工程等。

水资源管理实际上是一种限制措施，必须制定各种法规，实行有效的科学管理。其中包括限制污染物排放量，控制用水量，强制循环用水和污水净化等一系列措施，制定技术政策和对违法者的制裁条令，并规定管理机构的职责范围以及和其他部门的关系等。许多国家都制定有关于保护水资源的法律。英国在19世纪设立泰晤士河水管理局，制定了改善泰晤士河水质的规定，1948年制定了国家级水源保 （河流委员会法），以后作过多次修订。美国于1899年制定了第一个水资源管理法，至1972年已有关于水的各种法规10余种。

当前，由于水荒的不断发展，水资源管理工作已成为全球瞩目的世界性问题。造成这种状态的重要原因之一，是长期以来对水资源缺乏全面和深入的科学研究，对水资源未能合理利用。如能实行科学的利用和管理，水资源危机是可以防止的。为此，要改变人类用水方式和传统概念，研究水资源管理的有关问题，包括：研究水循环过程和水资源平衡；研究用水发展趋势的预测方法；研究统一规划水资源管理的方法；研究水质的管理方法和技术手段；研究污水的处理和利用技术；制定各种工业用水和排水定额；研究污水的再生、回用和污水处理闭路循环系统等。

参考文章

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