[拼音]：huafen shuizhong heding shouzhi fenji baogan caizheng tizhi

[外文]：fiscal system with separate categories of taxes， designated scope of revenues and expenditures and responsibility contracts at various levels

我国在1985～1989年实行的一种财政管理体制。主要内容是各级财政收入基本按税种划分，财政支出按照行政单位和企业、事业单位的隶属关系划分，地方以收定支，自求平衡。它是适应第二步利改税后，财政收入绝大部分来源于各项税收的新变化而实行的。

按税种划分为中央财政固定收入、地方财政固定收入和中央财政与地方财政共享收入三大类。

（1）中央财政固定收入包括:中央国营企业所得税、调节税和企业收入，铁道部、各银行总行、保险总公司的营业税，粮棉油超购加价补贴，烧油特别税，关税，海关代征的税收，国库券收入，国家能源交通重点建设基金，其他收入，以及中央石油、电力、石化、有色金属四个部门所属企业上缴的产品税、增值税、营业税的70％。

（2）地方财政固定收入包括：地方国营企业所得税、调节税和企业收入，集体企业所得税，农牧业税，车船使用牌照税，城市房地产税，屠宰税，牲畜交易税，契税，城市维护建设税，税款滞纳金和补税罚款收入，其他收入，以及中央石油、石化、有色、电力四个部门所属企业上交的产品税、增值税、营业税的30％。

（3）中央财政与地方财政共享收入包括：产品税、增值税、资源税、建筑税、盐税、个人所得税、国营企业奖金税、工商统一税等。

以行政、企业、事业单位的隶属关系为划分原则。中央级单位的支出由中央财政承担；地方级单位的支出由地方财政承担。对于具有特殊性的一些专项支出，如特大自然灾害救济费、支援经济不发达地区发展资金，边境建设事业费等，仍由中央财政每年专项补助地方财政。

地方财政收入基数以1983年财政决算收入数为基础，按上述收入划分办法重新核定；地方财政支出基数以1983年地方既得财力为基础重新核定；然后将地方固定收入与支出基数进行比较，凡地方固定收入大于支出基数的，定额上解中央财政；地方固定收入小于支出基数的，从中央与地方共享收入中确定一个分成比例，分成一部分补给地方财政；地方固定收入加共享收入仍不足以抵顶地方支出的，由中央财政定额补助地方财政。

1985～1987年期间，为适应经济体制改革的变化，正确处理中央与地方之间的关系，除中央财政固定收入不参与分成外，把地方固定收入和共享收入加在一起，同地方财政支出挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成。1988年起，除民族地区外，对各省、自治区、直辖市和计划单列市实行不同形式的包干办法：

（1）收入递增包干法。以1987年财政收入为基数，确定地方收入每年必须有一定的增长率，对中央财政的上交数也要相应增长。地方在确定的增长率以上多收的部分，全部留给地方。收入增长达不到确定的增长率也要保证上交中央数不减少。实行这种办法的有北京市、河北省、辽宁省、江苏省、浙江省、河南省、宁波市、重庆市、沈阳市、哈尔滨市。

（2）总额分成办法。根据1986～1987年财政收支状况重新核定收支基数，以支出基数占收入基数的比重，确定地方留成和上解比例。实行这种办法的有天津市、山西省、安徽省。

（3）总额分成加增长分成办法。除实行总额分成的办法外，每年收入比上年增长部分中，由中央财政另加一定的分成比例分给地方。实行这种办法的有大连市、青岛市、武汉市。

（4）上解额递增包干办法。以1987年实际上交中央财政的数额为基数，每年按一定的增长率增加上交数，其余收入全部留给地方财政。实行这种办法的有广东省和湖南省。

（5）定额上解办法。以1987年财政收支数为基础，重新核定收支包干基数后，收入基数大于支出基数部分，定额上交中央财政。实行这种办法的有上海市、山东省、黑龙江省。

（6）定额补助办法。以1987年财政收支数和中央补助数为基数，重新核定收支包干基数后，支出基数大于收入基数部分，由中央财政定额补助地方财政。实行这种办法的有吉林、江西、陕西、甘肃、福建、贵州、云南、青海、海南、湖北、四川等11个省，以及内蒙古、广西、 、宁夏和新疆5个自治区。

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