[拼音]：touzi zhengce

[外文]：investment policy

国家对投资主要是固定资产投资进行宏观调节或宏观管理的政策。

在自由资本时期，投资和其他经济活动一样，主要是资本家私人决定的事情，国家对私人投资一般不加干预。在资本进入垄断时期以后，特别是1929年爆发了空前规模的世界经济危机，资本经济陷入长期萧条状态，失业问题极为严重。传统的资产阶级经济学关于市场自动调节机制的理论逐步被J.M.凯恩斯的有效需求理论所取代。西方国家纷纷放弃自由放任政策，实行国家对宏观经济的干预和调节。其中，对投资的干预和调节占有重要的地位，由此而形成了相应的投资政策。

西方投资政策主要是为了扩大有效需求，但由于存在着周期性的经济波动，在实施中通常针对不同情况，采用扩张性或紧缩性政策，并与财政政策、货币政策密切结合。在经济萧条时期，针对有效需求不足的状况，采取扩张性投资政策。在财政政策方面降低税率和扩大开支。减税可以增加企业和个人的收入， 企业增加投资和个人增加消费，而消费增加又可以扩大对投资的需求。扩大财政支出主要是扩大 购买的金额，增加公共工程的开支，通过扩大公私消费以 投资，必要时不惜扩大财政赤字，增发公债。在货币政策方面则放松银根，扩大银行贷款并降低利率，以 投资的增长。为此，中央银行可以降低再贴现率和商业银行的法定准备率，并通过公开市场业务购进 债券，以扩大货币供给量。此外，在对外贸易政策方面，扩大商品输出和资本输出，后者可以直接 投资，前者如实现贸易顺差也意味着投资（见扩张性财政政策）。

相反，在经济过热、通货膨胀时期，则采取紧缩性的投资政策。与此相适应，在财政方面，提高税率，减缩财政开支，以遏制消费和投资，促使经济稳定增长；在货币政策方面，控制货币供应量，提高利率，遏制投资；在外贸政策方面，控制商品输出和资本输出（见紧缩性财政政策）。

第二次世界大战后，资本殖民体系瓦解，出现了许多发展我国家，其中除主义国家外，更多的是新兴的民族独立国家。这些民族独立国家以资产阶级经济理论为指导，沿着资本道路发展本国经济。同时受到主义国家建设成就的某些影响，形成独自的发展经济学理论以及相关的经济政策。对于包括投资在内的整个社会经济的运行，发展我国家一般认为自由放任政策不完全适用，而采取私人经济与国家控制经济相结合的“混合经济”方式。对投资如何安排，有所谓“平衡增长”与“不平衡增长”的战略。“平衡增长”理论认为，应着眼于依靠投资本身来解决市场问题，即同时建立各种相互依存的工业，使某一部门的产出成为其他部门的投入，从而造成市场的全面扩大，各部门实现全面增长。“不平衡增长”理论则认为，发展我国家资金有限，不可能实现平衡增长，主张把投资集中于某些“主导部门”，以带动其他部门的发展。

我国的投资政策体现在各个时期我国 党的纲领、决议和 关于国民经济和社会发展的各个长期规划和 之中。主要是：

（1）投资所需的资金主要依靠自力更生，依靠内部积累，同时尽可能争取外资。我国建立初期，没收官僚资本归全民所有，没收地主的土地归农民所有，并免除了农民缴纳的巨额封建地租，为投资提供了可靠的内部源泉。在第一个 时期(1953～1957)，国家集中主要力量进行了规模巨大的、以重工业为中心而以苏联援建的156个建设项目为重点的基本建设投资，为工业化和国防现代化奠定了初步基础。其后在没有外援的条件下，凭借原有基础，自力更生地建成了独立的、比较完整的工业体系。80年代对外开放以后，尽力争取一切可能争取的外资和技术，以增强自力更生地建设主义的能力，加速实现现代化。

（2）建设本国独立的工业体系和国民经济体系，形成独立统一的发展战略，经济上充分发展与国外的往来，但绝不依附于任何外国。

（3）经济建设与人民生活相互兼顾，相互平衡。在经济还不发达的情况下，这种平衡只能是相对的平衡。在适应劳动生产力增长的前提下，逐步提高人民的生活水平。

（4）按照“先生产，后基建”、“先挖潜、革新、改造，后新建、扩建”的方针安排固定资产投资，坚持财政、信贷、物资、外汇的各自平衡和综合平衡，使投资规模与国家的财力物力相适应。

（5）国民经济以农业为基础，工业为主导。以农业、轻工业、重工业为序，结合其他方面需要，按比例、妥善地安排投资，优化投资结构，以促进产业结构和经济结构的优化，促使国民经济持续、稳定、协调地发展。

（6）合理安排投资布局，避免盲目建设和地区之间不必要的重复建设。既坚持全国一盘棋，使各个局部服从整体战略安排，又照顾各地特殊情况，发挥地区优势。

（7）统筹兼顾国家重点建设和现有企业的技术改造，分清轻重缓急，妥善安排。

（8）合理安排技术结构。根据世界技术发展水平和公认的标准，结合我国实际，把不同等级的技术（如先进技术、中等技术、落后技术等）的组合和比例具体落实到不同地区、部门、行业中的有关投资建设上去。既考虑技术水平的不断提高，保证某些必要的先进技术乃至尖端技术的采用，又考虑我国经济文化仍较落后，资金和技术力量短缺，而劳动力资源丰富的特殊条件。

（9）按照以公有制为主体，发展主义经济的要求，建立计划经济与市场调节相结合的投资体制和运行机制。属于投资规模、投资结构、投资布局、技术结构以及重大建设项目等关系全局的重大活动，主要发挥计划的作用，以保证国民经济按比例发展和资源合理配置；一般性技术改造和小型建设，主要由市场调节。计划、财政、金融 ，密切配合。重点建设实行指令性计划管理，由财政供应资金；一般建设实行指导性计划，由财政、银行根据国家计划和有关的产业政策、地区政策，运用经济的、法律的和行政的手段进行调控。

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