[拼音]：guantian he gongtian

我国封建社会土地所有制的形式之一。是相对于民间私有制的民田而言，但与井田制下的公田和私田的含义则不同。

两汉时期，公田指民田以外的各种土地。国家拿这些土地“赋”（授予）与农民，或“假”（租赁）给农民。此外还有屯田，是为提供军粮而设，耕种者有兵士，也有承担国家徭役而来的农民。北魏至唐曾实行均田制。这种均田有二重性，包括国有土地和私有土地，都按均田令授与。除均田外，国家仍保留一些公田和屯田，不过数量已较前减少。唐中叶、五代和宋，土地私有制深化了，国家干预土地的权力较前减弱。明末清初的顾炎武说：汉代称地主为“豪民”，唐代称“兼并之徒”，至宋，则径称“田主”（《日知录》卷十）。从此以后，田主的田叫民田或私田，国家的田叫官田。官田还包括绝户、逃户的遗田，犯罪没收的田，河海水流减退形成的滩田等。此外仍有屯田，在唐末、五代和宋亦称营田；不过屯田多在边陲，由兵士耕种，营田多在内地，由军民合种或联种。明初，朱元璋（1328～1398）对苏、松、嘉、湖、杭一带支持过张士诚（1321～1367）的田主的田特加重税，亦称官田，实为一种高税田。到明代中期以后，官田数量又较宋、元减少，弘治十五年（1502）统计，全国田亩中官田占14.1％，民田占85.9％（《大明会典》卷十七）。清代所特有的旗地，亦称官田。但到清代，官田所占比重更下降了，反映中央集权国家干预土地的力量进一步削弱。

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