[拼音]：Liu Yan

我国唐代理财家。字士安，南华（今山东东明）人。肃宗时，曾任度支、盐铁、转运、铸钱、租庸、青苗等使，分管或总管全国财赋，官至同中书门下平章事（宰相）。

唐朝自安史之乱后，财政困难，刘晏任理财官近二十年，取得了很大成就，使财政收入大幅度地增长。由于刘晏的经济言论流传下来的只有片言只语，因此只能从他的理财措施中了解他的经济思想。

唐朝的财政收入主要依靠东南。从东南运租赋到长安，费用很大，由于战争的破坏，河南一带人烟稀少，使转运更加困难。刘晏任转运使后，通过实地考察，对转运办法进行了改革。以前转运由人民负担运输费用和徭役，刘晏改为由国家出钱并雇人运输。他还采取分段转运的办法：由江船运到扬州，汴船运到河阴，河船运到清口，然后由渭河运到太仓，在各段连接处建立粮仓，以便存放和转运。实行上述办法，“不发丁男，不劳郡县”（《旧唐书·食货志下》），节省了运输费用和时间，每年从东南运粮一百一十万石到长安，无升斗损失。

肃宗乾元元年（758），盐铁使第五琦在全国推行食盐专卖政策，刘晏对专卖政策作了改革，只在出盐之乡置盐官，收购盐户所生产的盐，转卖给商人，听任商人运盐至任何地方出卖。距产盐区远的地方则设常平盐，在盐贵时减价 ，做到“官收厚利而人不知贵”（《新唐书·食货志四》），在刘晏任转运使期间，盐利收入增至原来的十倍。

常平法包括常平仓、常平盐和平衡其他商品的价格。刘晏注意及时掌握商情，建立了一个效率很高的物价情报网，即使是边远地区的物价变动，在几天内就能知道，故“能权万货重轻，使天下无甚贵贱而物常平”（《刘晏传》）。

大历（766～779）年间，曾对原来的地税、户税等进行整顿，为杨炎在建中元年实行两税法创造了一定的条件。此外，刘晏任铸钱使时，每年在江淮铸钱十几万贯，运往长安和荆、扬二州使用。

刘晏主要是利用商品经济增加财政收入。他熟悉商情，在他看来，到处有增加收入的门路：“自言如见钱流地上”（《刘晏传》）。刘晏认为“因民所急而税之，则国足用”（《食货志四》）。盐是人们的急需之物，因此，税于盐价，使盐利成为增加财政收入的重要项目。这一理财特点，被史家赞为“敛不及民而用度足”（《刘晏传赞》）。刘晏的经济思想接近于西汉的桑弘羊，他的理财办法比桑弘羊有新的创造，但所涉及范围则要狭小得多。

刘晏把赋税的增加建立在户口增加的基础上。他认为“户口滋多，则赋税自广，故其理财以爱民为先”（《资治通鉴》卷二百二十六）。他的增加赋税收入的办法，不是单纯依靠增税，而是通过实行有利于人民休息的政策，以促进人口的增加和生产的发展，使税源得以扩大。刘晏改革转运制度，采取雇佣劳动的办法，就是一项有利于人民休养生息的措施。在刘晏任转运使的初期，全国户口只有二百万，后来增加到三百余万，而且增加的都在刘晏所管辖的地区。“养民为先”的政策确是取得了一定的效果。

在赈济贫民问题上，刘晏有独特的主张，他不赞成进行无偿的赈给。他认为：“善治病者，不使至危惫；善救灾者，勿使至赈给”（《新唐书·刘晏传》）。因此在发生灾荒时，他除了及时进行减免赋税和必要的贷放外，主要是利用常平法，在灾区出卖粮食，收购其他杂货，运往别处出卖或留给官府自用。他认为这样做既不会造成国用的不足，又能使“下户力农”得到实际好处。

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