美国内战以美国胜利告终。面对欧洲列强的阻挠,林肯采取了一系列恰当而有针对性的外交政策,将内战转变为独立战争,是北方取得胜利的重要因素。面对错综复杂的国际关系,林肯的外交政策在坚持坚定目标的前提下也具有灵活性和多变性。
(一)挫败邦联的“棉花外交”,消除英法干涉的借口。美国内战是由南方挑起的,南方并不占主导地位。他指望拥有对英国和法国来说非常重要的资产——棉花。英法两国要开展“棉花外交”,就必须为自身利益提供援助,从而给北方制造障碍。
面对英法对南方邦联的支持,林肯采取了“封锁”和“替代”两种政策,及时挫败了“棉花外交”,阻止了英法直接介入内战。所谓“封锁”,就是封锁出海口,禁止南方船只进出,切断南方的外贸和进口军用物资等物资的来源。
这一举措令英法两国严重不满,英国公使甚至扬言要以武装干涉威胁北方。从这个意义上说,林肯宣布美国不禁止外国船只进出港口,只禁止来自邦联的私掠船。如此一来,北方不仅达到了阻断南方船只进出的目的,还允许外国船只将美国南部的棉花运往英法两国,从而使英国而法国觉得这次封锁完全没有损害他们的利益,所以没有必要贸然应对这种对美国内战的直接武装干涉。所谓“换粮”政策,就是以“麦”换“棉”。
美国南北战争期间,英国粮食歉收,而美国小麦丰收。林肯果断决定向英国出口小麦。据统计,1862年英国从美国进口小麦和面粉4000万蒲式耳,而1859年仅为79.2万蒲式耳。林肯的这一举措帮助英国克服了粮食短缺问题,因此英国自然不想失去北方的“粮草之地”,更不会轻易与美国开战。北方用“小麦”代替南方的“棉花”,让林肯在外交上占据上风,让南方联盟原本打出的棉花王牌失去效用。
(二)制定和实施“一个时期只能打一场战争”的方针。 1861年“特伦特号”事件的发生,使美英关系极度紧张,战争一触即发,美国人民强烈要求北方向英国宣战。然而,林肯正确估计了北方的实力和国际形势,果断采取让步政策,并向英国宣布:“美国将释放被俘的南方特使,并愿意赔偿损失”这是因为林肯的政策,是经过深思熟虑的明智决定。
林肯认为:“我们卷入了一场伟大的战争,我们不想同时发生两场战争,但最终受苦的只有英国。”他抓紧时间巧妙地避开了第二次战争,再次化解了与英国的矛盾,没有给英国插手美国内战找借口和机会。这种让步并不是投降,他策略的成在于避免了北方一下子被拖入两场战争。
(三)实行亲俄反英法政策,有效利用大国矛盾:克里米亚战争失败后,沙俄与英法两国不和,经常处于对立状态战争:林肯深刻地意识到,沙皇俄国将成为他主要的英法对抗盟友。为了对抗英法,俄罗斯还决定派出两支舰队访问美国,这无疑是给威胁美国的英法两国一个警告,让他们不敢轻举妄动。林肯恰当的外交手段化解了英法干涉的威胁,有效地迎战了自己的主要敌人,为北方的胜利创造了较为有利的外部环境。
(四)发表《解放黑奴宣言》,扩大国际影响。林肯很清楚黑人奴隶在战争中的作用以及国际反响对废除奴隶制的重要性。奴隶制的废除不仅有助于北方的军事行动,而且有助于它在国际上寻求政治援助。
事实证明,《宣言》的发表在国际上产生了巨大的反响,即使是在主要敌对国家英国,《宣言》的民意增幅也很高。他们向林肯总统致贺信,认为奴隶制的废除“使欧洲所有舆论都同情联邦”。正是在如此强烈的舆论压力下,以英法为首的欧洲列强不得不放弃插手美国内战的计划,北方也因此获得了暂时的缓冲。并较大限度地争取到了国际正义力量的援助。
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