在南北战争中，林肯政治策略的核心是维护联邦的统一。在他心目中，“联邦就是自由，民存、民治、民享的”。他认为南北战争应该以拯救联邦、恢复国家统一为较高目标，并一直坚持到南北战争胜利结束。
南北战争初期，林肯回避奴隶制话题，在内战中期，他发表了《解放奴隶宣言》。直到南北战争后期，他对南方叛军采取了宽容政策。和军队，所有这些都服从于联邦统一这一最基本的目标。在南北战争初期，废除奴隶制和维护联邦统一的优先事项成为美国和反对派争论的焦点。
林肯和反对派（激进派和废奴主义者）在这个问题上分歧很大。反对派认为应该先释放南部各州的黑奴，然后再叛乱。林肯考虑到国家的总体和长远利益，认为维护联邦的统一是一个主要问题，他在1861年7月4日的国会演讲中强调“联邦是不可分割的”。
参众两院都同意了林肯的观点，随后一致通过了关于战争目的的决议。宣布这场战争“不是为了任何征服或的目的，也不是为了推翻或干涉南方各州的权利和现有机构，而是战争的唯一目的是维护联邦”。 “维护联邦的统一”成为林肯的纲领口号和南北战争的较高目标。

为此，林肯在奴隶制问题上采取了避重就轻的态度。他想：“如果我能在不释放奴隶的情况下拯救联邦，我愿意这样做；如果必须释放所有奴隶来拯救联邦，我也愿意这样做。”人数最多的旗帜是通往胜利的唯一旗帜。面对当时美国的现实和客观情况，林肯采取避免奴隶制的策略是明智的。它是次要的，有利于维护联邦统一的中心目标。
在战争的第二阶段，林肯改变了避免奴隶制的策略，毅然宣布解放奴隶。 1862年9月22日，林肯亲自起草了《解放黑奴宣言（草案）》。 1863年1月1日，《解放奴隶宣言》正式公布，宣布各叛乱州废除奴隶制，即刻生效，美国叛乱领土内的黑奴享有自由。获释的奴隶可以被征召加邦军队。宣布黑奴自由，基本上瓦解了南军的战斗力，也给了北军强大的兵源。
南北战争期间，有18.6万名黑人直接参战，他们的战斗非常勇敢，平均每3个黑人中就有1个为解放事业献出生命。为维护民族团结和黑奴解放作出了重要贡献。
南北战争末期，激进分子认为参加叛乱的南方各州应“视为征服区，迁入新人，驱逐叛乱分子”。从未合法脱离联邦。 ，但只是因煽动和参与叛乱而暂时与联盟断绝关系。
他对叛军的宽容态度始终围绕维护联邦统一这一中心目标展开。林肯在1863年的《大赦宣言》中提出：“凡参加叛乱的人，只要宣誓效忠并废除奴隶制，均可予以赦免，所有被没收的财产（属于奴隶的除外）应予收回，并剥夺一切权利。财产应归还。政治权利。”这个措施对于相互交战的敌人来说是相当宽大的。

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