[拼音]：gong-shang shuishou guanli tizhi

[外文]：administrative system of industrial and commercial tax

我国划分中央与地方对工商税收管理权限的制度。财政管理体制的重要组成部分。工商税收管理体制实行“统一领导，分级管理”的原则，把税收管理的统一性和灵活性结合起来，有利于调动中央和地方两个积极性，以保证完成国家税收收入任务和充分发挥税收调控作用。

1949年我国建立以后，税收管理体制经历了几次重大调整、变化。在各个不同的历史时期，根据国家政治经济形势，有的时候中央集权多些，有的时候地方分权多些。

（1）我国建立初期，为了平衡财政收支，稳定金融物价，恢复国民经济，保证国家重点建设资金的需要，在税收管理上实行高度集中的管理体制，税收立法权属于中央，中央管理主要税种，这些税种的收入一律解缴中央金库，并掌有减税免税权。

（2）1958年国家对经济管理体制作了较大的改革。税收管理下放地方以较大的机动权力。 发布《关于改进税收管理体制的规定》，把原由中央集中掌握的一部分税收管理权限下放给省、自治区、直辖市管理。中央虽然仍集中掌握主要税种，但允许地方在规定范围内，根据实际情况实行减税、免税或加成征税的措施。

（3）1961年国家处于国民经济调整时期，实行“调整、巩固、充实、提高”方针，中央重申经济管理大权必须集中掌握，收回了一部分税收管理权。

（4）1966～1976“革命”的十年，中央下放税收管理权。省、自治区、直辖市有权批准国营企业、集体企业由于生产经营、价格有较大变化，纳税困难，定期给予减税免税。各地有权制定对农村人民公社的征税办法，可以自行确定地方税的征税范围和税率调整。

（5）“革命”期间，有些地区擅自扩大减税免税范围，任意停征税种税目，造成税收管理上的混乱，1977年 批转《 关于税收管理体制的规定》，对各级 税收管理的权限作了规定，收回一些下放不当的权限。

“革命”结束后，各级 税收管理权限的基本划分是：

（1） 和 权限：制定颁布实施税法和税收条例；开征停征税种；增减税目和调整税率；以及调整税收政策。

（2） 和国家税务局权限：制定并解释各种税法、税收条例实施细则；处理涉外税收事宜；批准在一个省、市、自治区范围内对某一产品或行业减税免税，和明确需要集中调控产品的减税免税。

（3）省、市、自治区权限：规定由地方管理税种的征收范围、税额调整和税收减免；灾区税收减免，对因生产、经营、价格变化纳税有困难的个别纳税单位减税免税；对直接为农业生产服务的乡镇企业减税免税；以及对违法经营的加成加倍征税。属于省、市、自治区的税收管理权，不得下放给下一级 。

（4）民族自治地区享有较大的税收管理权。自治区人民 对少数民族聚居地区的税收可以根据全国税法规定的原则，结合当地民族的实际情况，自行制定本地区的征税办法；对少数民族地区生产的民族特需商品给予定期的减税免税（见民族自治地区税收管理体制）。为严肃财经纪律，正确贯彻税收政策，除税收管理体制规定的权限以外，任何地方、部门和单位，都无权自行决定减税免税，无权下达同税法相抵触的文件。

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