在国内政策方面，叶卡捷琳娜二世力图强化贵族官僚国家机器，扩大贵族特权，维护和发展农奴制。 60年代，他自称“开明君主”，实行开明专制，与伏尔泰、狄德罗等西欧启蒙思想家保持通信往来。
1767年，她召集了一个新的法典委员会，并为该委员会撰写了《圣谕》，主张法律面前人人平等。普加乔夫起义后，转而公开反动统治。
1775年颁布《全俄帝国各省行政制度法令》，加强了各地贵族的权力。在被征服的少数民族地区，实行强制性的俄罗斯化政策。
1785年，颁布《赐爵诏》和《赐城邑诏》，使贵族成为社会的特权阶级，在一定程度上提高了公民的经济和政策地位。在位期间，她将农奴制强加给乌克兰人；给了贵族大量的土地和农奴；先后颁布，地主有权流放农民，农民必须服从地主的诏令，免得农奴。系统已经发展到顶峰。
开明专制
叶卡捷琳娜早年阅读了西欧许多启蒙思想家的著作，在“启蒙专制”时代，她也使自己成为了那种时尚的追随者。即位后，她与伏尔泰有密切的通信往来。他也支持狄德罗。她创办各种流派，提倡文学创作，采取鼓励资本工商业发展的政策，解除贸易限制等，但坐上沙皇宝座后，她的思想逐渐发生了变化。

然而，当普加乔夫的起义危及叶卡捷琳娜二世的统治时，她立即改口说：“君主是专制的，只有他身上不可分割的权力集中，才能在如此广阔的帝国版图”。有效的锻炼。他们的权力。”
和所有专制皇帝一样，叶卡捷琳娜二世只能从身边选拔人才，她的恋人众多，其中既有波将金这样的能臣，也有朱波夫这样的蠢货。
叶卡捷琳娜二世最终没能把俄罗斯带入一个新的历史阶段，因为她没有勇气解开彼得大帝留下的心结，在她的统治下，农奴制更加强大。
起义
在叶卡捷琳娜二世扩张的下，内部问题越积越大。 1773年，冒充沙皇彼得三世的普加乔夫领导的农民起义，在一年多后被，并没有占领战略要地，但仍令皇后震惊。
她进一步加强中央集权，如将“省、州、县”三级制改为“省、县”两级制，赋予贵族越来越大的权力。 “诏书”是集中体现。 ，以至于她也被称为“贵族女王”。就此而言，虽然在短期内有利于巩固统治，但在长期内却激化了贵族农奴主和农奴两个阶级的矛盾，加深了农奴所遭受的剥削和压迫。农奴制一直是俄罗斯社会的痼疾，叶卡捷琳娜二世雪上加霜，将这个棘手的问题交给了她的继任者去解决。

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